东营市创建国家公共文化服务 

体系示范区工作领导小组办公室                               2015年12月14日

东营市出台《关于加快构建现代公共文化

服务体系的实施意见》 

　　近日，中共东营市委办公室、东营市人民政府办公室联合印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》（以下简称《实施意见》），标志着东营市以构建现代公共文化服务体系为目标，以推动公共文化服务标准化、均等化、社会化、数字化为主要内容的重大文化惠民工程进入快车道。《实施意见》提出：到2017年，建成国家公共文化服务体系示范区；到2020年，基本建成城乡一体、便捷高效、均等公平的现代公共文化服务体系，整体水平走在全省全国前列。 

　　东营市在贯彻落实国家省意见、制定《实施意见》的过程中，坚持全国全省标准与东营特色、保障基本与促进公平、把握需求与有效供给、政府主导与社会参与、立足当前与着眼长远相结合的基本原则，注重结合东营实际，突出东营特色。一是与市委、市政府印发的《东营市创建国家公共文化服务体系示范区实施方案》相衔接，做到相互照应、相互补充。二是突出问题导向。围绕一些地方公共文化设施“重建设轻管理”、城乡资源配置不均衡、公共财政投入不足、文化队伍建设薄弱、面向特殊群体产品服务不足等问题，强调完善公共文化基础设施网络，实现互联互通、共建共享；优化配置城乡资源，促进城乡协调发展；加强“软件”建设，提升管理服务科学化水平；充分发挥社会各类主体积极参与公共文化服务的重要作用。三是突出东营特色。《实施意见》及《实施标准》以国家、省意见和标准为基本遵循，立足东营实际，定位“高于国家、全省标准”，注重突出东营特色，形成独有文化品牌。提出建设乡村剧场，打造东营模式；将公共文化机构总分馆制向社区和农村延伸，推动公共文化服务均衡发展；组织开展“黄河口之春”系列文化活动、“欢乐黄河口”群众性广场文化活动，打造“黄河口”文化品牌；实施“进千村乐万家”文化惠民巡演活动，实现“一年一村5场戏”公益目标；实施“吕剧振兴工程”，传承和弘扬吕剧艺术；实施宣传文化干部“千人培训工程”和“千村万人文化培训工程”，加强基层文化队伍建设等建设目标，形成既有共性要求又有地方特色的标准指标体系。四是强调前瞻性。《实施意见》和《实施标准》以县区为基本单位推进落实，对当前文化工作具有实际指导意义，可操作性强。在发展目标、标准指标方面预留了一定发展空间，便于指导长远。同时，提出建立健全标准动态调整机制，根据经济社会发展和群众文化需求变化，适时调整具体指标。 

　　《实施意见》着重从四个方面入手，加快构建现代公共文化服务体系。一是促进公共文化服务标准化。《实施意见》围绕看电视、听广播、读书看报、参加公共文体活动等群众基本文化权益，制定了《东营市基本公共文化服务标准（2016-2020年）》，明确我市基本公共文化服务的内容、种类、数量和水平，以及应具备的公共文化服务基本条件和各级政府的保障责任。《实施标准》以国家省标准为基础，只做加法，确定了总数为48条的公共文化服务实施标准，比省标准增加了1条。《实施标准》规定的服务项目与内容指标具体量化，用数据和标准规范进行阐述，便于指导基层、明确任务。《实施标准》要求各县区制定当地实施标准，并要在底线标准基础上适当提高，形成上下衔接、符合群众实际需求的标准指标体系。二是促进公共文化服务均等化。《实施意见》将均等化建设作为一项重要内容，着力整合各方资源、统筹城乡发展，重点解决区域、人群、城乡之间公共文化服务不均衡的问题，让全省人民共享文化改革发展成果。三是促进公共文化服务数字化。《实施意见》要求统筹实施数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字美术馆、数字农家书屋、文化信息资源共享工程、电子阅览室、直播卫星广播电视、农村数字电影放映、城乡电子阅报屏等项目，构建全市标准统一、互联互通的公共数字文化服务网络，生产更多特色鲜明的数字文化产品，提高数字信息供给能力。四是促进公共文化服务社会化。《实施意见》提出主要从培育和促进文化消费、鼓励社会力量参与、培育和规范文化类社会组织、大力开展文化志愿服务等四个方面推动实施。 

　　为确保现代公共文化服务体系建设顺利推进，东营市将主要从以下四个方面保障《实施意见》的落实：一是加强组织领导。将公共文化服务体系建设纳入科学发展考核体系，作为考核评价各级党委、政府及各部门、各单位领导班子和领导干部政绩的重要内容。二是加强财政保障力度。加大政府财政投入，鼓励社会力量积极参与，建立健全公共文化服务体系建设多元投入机制。三是健全公共文化服务评价机制。完善公共文化机构绩效考核评价制度。加强对重大文化项目资金使用、实施效果、服务效能等方面的监督和评估。完善服务质量监测体系，建立群众评价和反馈机制。探索建立公共文化服务第三方评价机制，增强公共文化服务评价的客观性和科学性。四是创新公共文化管理体制和运行机制。转变政府职能，推进建立公共文化服务协调机制，建立健全公共文化机构法人治理结构，鼓励社会力量参与公共文化设施运营与管理。