中共南京市委辦公廳

中共南京市委宣傳部

  南京市文化局（市文物局）

二○○八年四月

一、透視現實

2001—2008年3月，全市文化建設者在市委、市政府的領導下，解放思想、開拓創新，將南京市公共文化服務體系建設推進到了一個新的歷史發展階段。

第一，市委、市人大、市政府、市政協高度重視公共文化服務體系建設。2002年以來，南京市委、市政府對公共文化服務體系建設的支持和投入力度不斷加大，2004年印發了《南京市基層文化建設提檔升級工程實施意見》，明確了基層文化設施建設的提升標准和組織措施，對全市基層文化建設實行分類指導、分層推進。同年，市文化局與市財政局聯合出台了《關於實施民族民間文化保護工程的通知》和《進一步加強全市文化信息資源共享工程建設意見》，對非物質文化遺產保護工作和文化信息資源共享工程建設提出了具體要求。為了促進農村文化的發展，2005年出台了《關於加快我市統籌城鄉文化事業發展的實施意見》和《南京市農村文化建設工程實施方案》，著眼於廣大農民群眾的精神文化需求，從加快農村文化設施建設，加快文化信息資源共享工程建設，加快發展民間特色文化、加強開展農村文化活動的力度等四個方面提出了具體任務和主要措施。同年12月，市委十一屆十三次全體會議通過的《南京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中明確提出，全面繁榮文化事業，加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋城鄉的比較完備的公共文化服務體系。2006年1月，市人大十三屆四次會議通過的《南京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，把包括公共文化服務體系在內的建立新型的社會公共服務體系列為了“十一五”九大發展重點任務之一。2007年7月，市政協十一屆五十五次主席會議提出了做好全市公共文化服務體系建設的指導性意見，即“把重點放在農村、基層和社區”，“在增加公共文化總量投入的同時，注意提高公共文化服務的質量和水平”，“鼓勵社會力量參與公共文化建設”。這些都充分體現了市委、市人大、市政府、市政協對公共文化服務體系建設的高度重視。

第二，基礎設施建設為公共文化服務提供了新的發展空間。2002年以來，南京市以“創建文化先進區縣”為龍頭，大力推進了基礎文化設施建設。截至2007年底，各區縣文化館總面積4.25萬平方米，圖書館總面積3.12萬平方米﹔下關、江寧、浦口、溧水、高淳五區縣博物館總面積1.03萬平方米﹔街鎮綜合文化站（文體服務中心）116個，總面積12.38萬平方米﹔城鄉社區文化室1154個，佔全市城鄉1371個社區的84.2%。8個區縣被命名為全國文化先進區縣，10個區縣被命名為江蘇省文化先進區縣﹔8個區縣文化館和11個區縣圖書館分別被文化部評為國家一級館﹔40多個具有一定規模的市民文化廣場為開展公共文化服務提供了基本活動陣地。金陵圖書館新館、侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館擴建工程如期竣工並開館，六合區第二圖書館培訓樓、南京市民俗博物館已建成並即將開館。玄武區文化館、江寧區圖書館和博物館、南京文化藝術中心等一批新館正在建設之中。

第三，新農村建設帶來了農村文化建設的新躍進。2005年以來，市財政下撥扶持資金300萬元，建成了50個市級五星級文化站，127個村級文化活動室示范點。市文化局爭取到了省扶持文化站建設經費60萬元，並投資100多萬元，建成了高淳漆橋鎮、江寧麒麟鎮2個標准化文化站，完成了幫扶重點項目六合區馬集鎮文化中心的建設。2006年，市裡投入了200萬元建設文化站，投入40萬元用於送戲下鄉﹔當年就完成了六合、高淳、溧水、棲霞、浦口五個區縣的3個無房文化站和18個面積不達標文化站的建設，確保了新農村文化建設取得了實效。

“廣播電視村村通”和“農家書屋”工程建設穩步推進。2006年市廣播電視局確定了用三年時間完成全市“20戶以上通電自然村”通有線電視的奮斗目標。當年聯網“20戶以上通電自然村”534個，發展農村有線電視用戶9.8萬，農村有線電視入戶率達到70%。截至2007年底，全市農村新增有線電視用戶8.32萬戶，區縣有線電視總戶數89.08萬戶，有線電視入戶率達74.48%。市新聞出版局會同各區縣文化局依托街鎮文化站（室），於2007年6月建成了首批177個達標“農家書屋”，佔全市農村社區的29.5%﹔同時出台了四項管理制度，即：“農家書屋”管理人員崗位職責、“農家書屋”管理制度、“農家書屋”書刊借閱遺失、損壞、賠償制度，制作了書刊名錄登記簿、書刊借閱登記簿等兩個登記簿。同時配合各區縣，分片培訓了“農家書屋”管理人員。

為了幫助農村發展好具有本地特點的地方文化，市文化局投入了30多萬元，重點扶持了一批民間特色隊伍和民間特色文化項目，並將20個民間文化表演項目確定為市級保護項目，給予了一定的保護經費。2005—2007年全市開展了百場電影送鄉村活動，為農民放映電影8412場、送圖書9.64萬冊、送戲816場、送春聯3萬副。

第四，公共圖書館延伸服務取得了良好的社會效益。南京市現有市和區縣公共圖書館16家，總藏書量376.2萬冊，建成了60個“文化信息資源共享點”，佔全市城鄉社區的4.38%。各公共圖書館在認真做好服務的同時，積極延伸服務觸角，提升了公共圖書館的社會影響力。一是推行總分館模式。金陵圖書館於2006年底建成了1家分館（下關區清江花苑分館），總分館圖書資源實行通借通還。鼓樓區在7個街道建立了分館，實現了全區圖書的統一採購、統一編目、統一配送、統一管理，2007年惠及各類讀者11.3萬人次。玄武區少兒圖書館建立了梅園街道和後宰門街道兩個分館，在“滄波門民工子弟小學”建立了分館和讀書基地。江寧區在9個街道建設了分館，並給每個分館送去圖書1000冊，定期更新。溧水縣圖書館建立了10個分館，2006—2007年舉辦各類讀書活動32次，參加人數達2.03萬人次﹔溧水縣兒童圖書館建立了9個分館，2005—2007年舉辦各類讀書活動99次，參加人數達27.76萬人次。二是建立圖書館流動服務點。金陵圖書館、鼓樓區新添置了流動圖書車（“汽車圖書館”），開進了社區，把圖書送到了市民身邊﹔下關區在社區、中小學、部隊基層連隊建立了8個流動服務站﹔江寧區建立了4個流動服務點，每半年送去流通圖書500—1000冊﹔建鄴區建立了10流動服務點，建成了建鄴區圖書館網站、“蕭平先生書畫資料陳列室”、“建鄴區書畫藝術圖書館”和南京六朝民間藝術展演團﹔六合區建立了8個流動服務點。三是放大文化息資源共享工程效應。2005—2007年，各區縣圖書館充分利用文化信息資源共享工程的資源，積極開展失業失地人員技能培訓工作，先後開辦了20多個工種的培訓班，參訓人員達3.98萬人，一批失業失地人員通過培訓，重新走上了工作崗位。金陵圖書館“數字化資源建設”實現了通過15家區縣圖書館免費向用戶提供公益性數據庫資源遠程文獻信息服務。各區縣圖書館利用金陵圖書館提供的數據庫資源開展了公益性延伸服務，產生了良好的社會效益和經濟效益。

第五，特色品牌活動為社區文化注入了新活力。市文化局會同各區縣文化局始終把文化進社區活動作為文明社區創建的基礎工程來抓，按照突出主題、構建平台、強化服務、務求實效的要求，在全市開展了“讓先進文化進社區、讓特色文化進鄉村”活動。以先進文化進社區為重點，以文化館站建設為基點，以特色社區文化活動為依托，以特色社區文化團隊建設為突破，走出了一條社區特色文化建設之路。據不完全統計，2005—2007年全市各區縣舉辦的各類群眾性文化活動達3135場，是1978—2000年的1.47倍。例如：玄武區開展了“玄武之春”、“社區文化節”、“三下鄉”、“四進社區”等群眾性文化活動。白下區開展各類廣場文化活動300多場，參加演出活動的專業演員和業余骨干近萬人次，觀眾達數百萬人次。秦淮區舉辦的“秦淮之夏”社區文化藝術節和白鷺州公園的《夜泊秦淮》水上實景演出，已成為秦淮區的一張名片。建鄴區舉辦大中型社區文化活動153場。鼓樓區在全區實施了文化進社區“四個一百”工程，即建設百處文化陣地，建立百支業余文藝團隊，組織百場文化活動，聘請百名社區文化指導員，初步形成了“一街一特，一區數特”、“一居一品，一街數品”的格局。

2007年4月至12月，市委宣傳部、市文化局共同主辦了文化惠民工程——“歡樂﹒和諧”百場公益演出廣場行活動。組織專業和業余文藝團體走向民眾、走進全市城鄉的各大市民文化廣場以及社區廣場，推出了歌舞、京劇、雜技、越劇、民樂、民間藝術、少兒歌舞等100場專場演出，受益群眾達40多萬人次。百場廣場公益演出擴大了各區縣公共文化的影響力，提升了基層文化活動的水平，帶動了全市公共文化活動的開展，使老百姓得到實實在在的文化實惠，這對政府如何辦好老百姓滿意的公共文化，加快南京公共文化服務體系建設起到了示范作用。

各區縣文化局在文化服務中心成立了社區文化協調委員會，組建了社區文藝團隊，並把社區內有一定影響的單位吸納到團隊中來，整合了社區的文化設施資源。截至2007年底，社區業余文藝團隊已達1240個，佔全市1371個城鄉社區的90.4%。市文代聯也大力推進“文化惠民工程”，2003年以來，組織了約50批1500人次的送文藝下鄉活動，深受農民兄弟好評。

第六，非物質文化遺產保護豐富了公共文化服務的內涵。在市委、市政府的關心支持下，2004年南京市啟動了非物質文化遺產保護工作。2004年市文化局、市財政局聯合印發了《關於實施民族民間文化保護工程的通知》，建立了南京市民族民間文化保護領導小組、專家委員會和市保護中心等工作機構。相繼開展了組織申報，確立重點保護項目、組織非物質文化遺產普查、組織“非遺”保護展示和演示，編輯、出版史料文集，建立“南京白局”新傳人傳習基地等一系列工作，取得了顯著的成果。截至2007年底，南京市已有《南京雲錦木機妝花手工織造工藝》、《金陵刻經印刷技藝》、《南京金箔鍛制技藝》、《秦淮燈會》等四個項目，被國務院正式確定為第一批國家級非物質文化遺產代表作名錄﹔有16個項目被省政府正式列為第一批江蘇省非物質文化遺產代表作名錄﹔有12個項目被省文化廳推薦申報第二批國家級非物質文化遺產代表作名錄，其中有6個項目入圍，目前正在公示﹔有87個項目被市政府公布為首批南京市非物質文化遺產代表名錄。國家級“非遺”項目南京雲錦被正式確定為“2008北京奧運會特許商品”，面向全球限量發售1萬件﹔南京金箔已“閃耀”在奧運工程建設之中。“南京剪紙傳承培育基地”也在南京市工藝美術總公司宣告成立。市文化局還將編輯出版《南京市非物質文化遺產集萃》。

第七，“南京文博之夏”凸顯公共博物館的公益性。截至2008年4月，南京地區常年正常開放的各級各類博物館、紀念館、陳列館有66座，涵蓋了歷史文化、革命文化、自然科學、人文科學、文化藝術等各個門類，以其厚重、豐富和精彩，全方位地傳遞著南京歷史文化名城的魅力和勃勃生機。特別是以長風堂博物館、南京民間抗日戰爭史料陳列館、全國首家社區歷史文化博物館—石頭城社區歷史文化博物館、全國首家社區民俗博物館—秦虹社區民俗博物館為代表的民營和社區公共博物館，拓展了南京公共博物館發展的新路徑。

為了整體展示南京豐厚的歷史文化，更好地發揮公共博物館的公共服務職能，市文物局從2003年起，聯合全市各級各類博物館，每年舉辦一屆“南京文博之夏”活動。在通過媒體、社區、學校廣泛聽取社會各界的意見後，確定每一屆“南京文博之夏”的主題，架起了公共博物館與廣大市民溝通的橋梁。五屆“南京文博之夏”舉辦各類活動307項，參與、參觀人數達160萬人次，為農村送電影近百場，還組織專車接送農村孩子進城參加“南京文博之夏”活動。全市16家重點博物館向地鐵和三橋建設者、殘疾人、下崗工人、外地民工贈送了3萬多張參觀券，向農村孩子家長贈送了近5萬張參觀券。

二、存在的問題

改革開放三十年來，南京市公共文化服務體系建設的重心始終放在城鄉社區、始終放在基層，始終放在“服務”上，以大力推進街鎮綜合文化站（文體中心）和城鄉社區文化室建設為龍頭，融廣播電視村村通工程、文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋建設工程和全民健身服務體系建設等五大工程建設為一體，在公共文化服務的旅途中走出了“南京步伐”，即：“以政府主導，以民間社會組織為主體，以全民普遍參與為核心”的公共文化服務體系建設的模式。但是與北京、上海、深圳等城市相比，還存在著以下五個問題。

第一，政策法規剛性支撐體系缺失。國家、省、市現行的涉及公共文化服務體系建設的法律法規和規范性文件有66部（詳見附件），大部分都是從宏觀的角度，提出了公共文化服務體系建設的主要目標和主要任務。但是在微觀的執行層面上，缺乏剛性的政策支撐，特別是在經費保障、經濟政策、捐贈制度、人才隊伍建設、管理體制等等方面隻是做了原則性的要求而缺乏具體的政策規定。就南京市而言，2006年8月以來，南京市先後出台了14部加快文化產業發展的政策性文件，僅“十一五”文化產業規劃就有兩部，即：市政府發布的《南京市文化創意產業“十一五”發展規劃綱要》和市委宣傳部、南京大學文化產業發展研究院發布的《南京市文化產業發展“十一五”規劃綱要》，其重視程度全國鮮見﹔而至今卻沒有制定出一部推進南京市公共文化服務體系建設的政府規章或規范性文件，更沒有出台完善和支持公共文化服務的相關經濟政策。“一手抓公益性文化事業，一手抓經營性文化產業”是國家確定的文化發展戰略之一，是“文化南京”建設的兩翼，兩翼壯，則行之遠。政策法規制定層面的跛足，延緩了南京公共文化服務體系建設的步伐。

第二，部分公共文化基礎設施被挪它用。據南京市統計年鑒顯示，全市公共文化設施由2001年的205個下降到了2006年的167個，下降幅度為18.5%﹔每10萬人擁有公共設施數由2001年的3.7個下降到了2006年的2.3個，下降幅度為37 .8%﹔公共圖書館由2001年的19個下降到了2006年的17個，下降幅度為10.5%﹔影劇院（含放映點）由2001年的124個下降到了2007年的20個，下降幅度為83.8%。其主要原因，一是在區劃調整和撤鄉並鎮中，一些區縣的公共文化設施被無償佔用和挪作他用。二是在大規模的城市建設中，一部分影劇院、街鎮和城鄉社區文化館（站）、圖書館（室）在被政府征用後，拆遷部門不執行《公共文化體育設施條例》（國務院令第382號）第二十七條第三款規定的“拆一還一”法定政策。三是不少開發商在新建、改建、擴建居民住宅區時，沒有依照《公共文化體育設施條例》第十五條第一款的規定，建設相應的公共文化體育設施。四是電影市場的持續性萎縮，導致一批城鄉影劇院因經營性嚴重虧損而改建成了其他場所。

第三，公共文化服務資金投入不足。主要表現在：一是在文化信息資源共享工程、農家書屋建設工程和全民健身服務體系建設中，由於都是以政府一次性投入為主，沒有年度運行經費、工作經費等後續配套資金的支撐，於是計算機和網絡的維護、升級和更新、農家書屋新書的添置、體育器械的維修等等都成了大問題。特別是因資金缺口巨大，全市文化信息資源共享工程的推進嚴重受阻。二是大部分街鎮都沒有將文化站辦公經費和活動經費列入政府財政預算，文化站每次開展活動都要向街鎮政府申請專項經費，困難重重。三是公共博物館免費開放後，政府保障資金至今沒有完全到位，長此以往，公共博物館必將難以為繼。四是有關部門沒有執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於加強公共文化服務體系建設的若干意見》（中辦發〔2007〕21號）中“財政每年對文化建設的投入增幅不低於同級財政經常性收入的增幅”的規定，而是提出了“不減就是增”的理論。

2005—2007年各區縣政府劃撥給文化局的財政經費分別是4237.56萬元、4916.95萬元、6292.45萬元，而總支出分別是5475.27萬元、6029.87萬元、7283.45萬元，三年的差額分別為22.6%、18.5%、13.6%。盡管差額在逐步縮小，但畢竟隻能由各區縣公共文化服務單位通過自己的創收來解決，而公共文化服務單位的創收途徑又非常狹窄，於是陷入了“捉襟見肘”和“手中無米喚不來跑山雞”的尷尬境地。

第四，體制性障礙繼續困擾著公共文化服務體系建設。這集中表現在：一是公共文化服務資源管理的部門分割、行政壁壘。從全國的范圍看，公共文化服務資源主要集中在宣傳、文化、文物、廣播電視、新聞出版、體育、旅游、園林等部門管理，近二、三年來黨建、司法、民政、計生、文聯等等部門也都加盟到了公共文化服務資源的管理領域。由於各部門之間缺乏通氣、協作不力、各自為戰，名目繁多的創建、達標、考核、驗收，使基層公共文化服務單位苦不堪言。二是街鎮文化站長變動頻繁。街鎮政府機構體制改革後，大部分文化站由勞動保障中心、文體工作站和文化站三站合一，作為街鎮政府的一個獨立部門。文化站長除了自身的文化工作外，還要承擔招商引資、計生、民政等等多項工作。有的街鎮一年之內換了四任文化站長，有的街鎮文化站長常年駐外招商引資，有的街鎮安排臨近退休的非文化專長的老同志當文化站長。目前，全市文化站長中具有一定文化專長的不到60%。而各區縣文化局對街鎮文化站隻有業務指導權，沒有任命街鎮文化站長的話語權和行政管理權。三是現有公共文化服務設施或利用率不高或被擠佔。有的農村文化信息資源共享點因長期無人問津而“鐵將軍”把門，有的體育器械因無人使用而包裝依舊，有的圖書借閱冊上數月沒有登記借出一本書。其主要原因，首先是支農文化產品的盲目性。有的社會募集來的數百冊圖書不僅毫無用處，而且殘、老、破、舊、臟，隻能當廢紙賣掉﹔有的書籍因形式大於內容而無人問津。其次是青壯年進城打工、老弱與孩童留守農家，他們每日裡勞作農桑、操持家事、苦修功課，無暇享受文化服務。再次是很多農民不懂電腦，更不懂現代網絡技術。於是一些基層文化站門庭羅雀，其結果是被隨意擠佔，形成了改革開放三十年來基層文化站（室）步入建了倒、倒了建、循環往復的怪圈。四是編制、職稱的瓶頸效應使得留人難。截至2007年底，各區縣文化館（站）、圖書館（室）人員編制數為638人，在職數為666人，在崗數為655人﹔在崗人員的年齡情況為20-30歲的佔16.8%，31-40歲的佔27.5%，41-50歲的佔34.7%，51-60歲的佔21.9%﹔學歷情況為本科的佔26.5%，大專的佔41.2%，高中、中專的佔29.3%﹔工作年限為1-10年的佔29.74%，11-20年的佔30.82%，21-30年的佔25.27%，30年以上的佔14.18%。取得職稱的有320人，佔在職人數的48%﹔取得職稱人數中，高級的佔4.35%，中級的佔49.38%，初級的佔41.56%。與2001年的在崗人數775人相比，2007年下降幅度為15.5%。除了因年齡原因一部分退休外，更多的是辭職離崗，這也反映出基層公共文化服務單位留人難。其主要原因，首先是用人單位無人事權，有的甚至不給補充指標，有的街鎮文化站至今無編制，其站長屬於街鎮自聘人員。特別是沒有根據事業的發展而重新核定編制數。例如：南京民俗博物館已由原來的1000平方米擴建到了1萬平方米，而編制依然還是35名，館區的日常管理事務，現有人員也很難承擔。其次是加劇了全市公共文化服務隊伍的老齡化。再次是職稱評定問題限制了南京公共文化服務隊伍的發展，僅區縣就有52%的同志沒有取得職稱，而具有高級職稱的同志僅佔4.35%，加之待遇低，直接影響到了隊伍的穩定性。

第五，街鎮綜合文化站的職能還沒有很好地充分釋放。國家發展改革委、文化部《“十一五”全國鄉鎮綜合文化站建設規劃》規定，鄉鎮綜合文化站的職能是：（1）對廣大群眾進行時政宣傳和政策法制教育﹔（2）組織開展豐富多彩的文體娛樂活動，組織電影、電視、錄相放映活動﹔（3）利用全國文化信息資源共享工程舉辦各類文化藝術培訓班、科普講座、農技知識講座等，輔導和培養文藝骨干﹔（4）開辦圖書室，組織群眾開展讀書活動﹔（5）搜集、整理民族民間文化藝術遺產，促進本地特色文化的發展﹔（6）指導和輔導社區或行政村文化室、俱樂部和文化戶開展各種業務活動﹔（7）做好文物保護的宣傳工作﹔（8）受本區縣文化局的委托協助管理本地區的文化市場。依據這一行政確定，鄉鎮綜合文化站應當是政府文化行政管理系統的最基層，其屬性應當是擔負著部分政府文化行政管理職能的公益性事業單位。《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於加強公共文化服務體系建設的若干意見》將這八項職能概括為“社會服務、指導基層、協助管理農村文化市場”等三項。為此，本次調研將全市街鎮綜合文化站履行國家規定的八項職能情況列為了重點。我們在調研中發現，全市街鎮綜合文化站的職能還沒有很好地充分釋放。其主要原因：一是受到了前述多種因素的制約﹔二是大部分文化站長沒有受過系統的業務技能的培訓﹔三是一部分文化站長缺乏履行職責的堅定性和開拓創新精神。

三、對策建議

針對上述突出問題，從政府工作的角度提出對策建議如下。

（一）建立和完善公共文化服務政策法規支撐體系。依據市委、市政府《關於印發〈南京市2008年社會主義文化工作建設目標〉的通知》（寧委發〔2008〕7號）的規定，制定好《南京市進一步加強公共文化服務體系建設的意見》﹔並建議市政府出台《南京市加強公共文化服務體系建設若干經濟政策》﹔同時，啟動《南京市公共文化服務體系建設規劃》、《南京市非物質文化遺產保護規劃》、《南京市非物質文化遺產保護辦法》等規范性文件的研究制定工作，逐步形成南京市公共文化服務政策法規支撐體系。

城市規劃建設要保證公共文化設施的數量、種類、布局符合國家規定。新建公益性文化設施，應納入新建城區、居民住宅小區、各類園區的規劃建設，優先安排用地指標，按行政劃撥方式供地，並在選址、立項、投入等方面給予支持。對因城鄉建設確需拆除或改變其功能、用途的公共文化設施，必須依法報批，批准重建的，應保證按照規劃擇地重建，並符合節約集約用地的要求。遷建應堅持先建設後拆除或建設拆除同時進行的原則，遷建補償費用嚴格按照國家的有關規定執行。文化事業單位置換、轉讓、開發土地取得的收益，按照“收支兩條線”管理規定，全額繳入財政專戶。必須認真執行《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於加強公共文化服務體系建設的若干意見》的規定，把社區文化中心建設納入城市規劃，做到合理布局、綜合利用。

通過南京權力陽光運行機制平台，建立和完善公共文化產品項目的公共決策制度和程序。尊重公民的文化權利，首先就得尊重他們文化需求的表達權和公共決策的參與權。

（二）優先安排重點文化建設項目。依據《南京市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的規定，優先安排江蘇美術館新館、江蘇國際圖書中心、江蘇大劇院、江蘇廣播電視城、金陵圖書館新館及配套設施、南京小紅花藝術團新校區工程、中山陵園風景區環境綜合整治工程、中山植物園南園二期工程、明城牆（玄武門-神策門）段環境綜合整治、南京渡江勝利紀念館易地擴建工程、金陵大報恩寺琉璃塔暨遺址公園復建、江寧織造府、甘熙故居維修三期工程、南捕廳歷史街區改造等重點標志性文化設施建設。推進各區縣文化館、圖書館等各類設施的改造升級，形成覆蓋城鄉的公益性文化設施體系，豐富人民群眾的文化生活。

（三）切實保障重大公共文化工程的實施。一是廣播電視村村通工程。徹底解決好南京市“盲村”廣播電視的覆蓋，解決好貧困地區、貧困戶廣播電視節目的收聽、收看。對經濟欠發達街鎮、貧困村、貧困戶給予一定的資金補助，做到廣播電視“村村通”、“長期通”，防止“返盲”現象的發生。探索以接收直播衛星等方式來解決南京部分偏遠山區、圩區農村有線電視全覆蓋的路徑，加快對區縣近30萬戶沒有安裝有線電視、農村5萬多貧困戶廣播電視的全覆蓋﹔通過加強無線廣播電視覆蓋，確保農戶能夠收聽、收看到4套廣播、8套電視節目。同時，理順區縣有線電視管理體制，促進農村有線電視的健康發展。二是文化信息資源共享工程。力爭到2010年，在全市各公共圖書館、街鎮文化站、城市社區服務中心建成基層點。對農村村級基層服務點建設，將與農村黨員干部現代遠程教育工程、農村中小學現代遠程教育工程共建共享。同時，建成南京市文獻信息共建共享與服務的虛擬專網，實現文化信息共享資源與南京自建特色信息資源在同一技術平台的發布和開放，市級中心和區縣分中心的數據庫資源共享、跨庫檢索和書刊借閱通借通還、在任何服務點在線查看全文資料、電子圖書、學術期刊及自建的地方文獻數據庫等資料等功能，使南京文化信息數字化資源成為全國文化信息資源庫群的重要組成部分。三是鄉鎮綜合文化站和基層文化陣地建設工程。大力推進全市116個街鎮綜合文化站的提檔升級，加大對全市城鄉217個尚未建立文化室的社區的扶持力度，2010年前全面完成建設任務。街鎮綜合文化站公益性事業單位的性質不變，履行社會服務、指導基層、協助管理文化市場的職能，其業務由本區縣文化局指導，日常工作由街鎮政府管理。四是農村電影放映工程。按照企業經營、市場運作、政府購買、農民受惠的原則，推進農村公益性電影放映服務體制的改革。培育發展國有、民營、個體等各類農村電影放映新主體，支持社會資本進入農村電影發行放映、廣告宣傳、設備維護等領域。完善公益放映補貼新機制，推動農村公益性電影放映的制度化、規范化、正常化。在全市實現行政村一村一月放映一場電影的公益服務目標。加快對各區縣配備流動電影放映車和數字電影放映設備的工作，到2010年，全面實現全市農村電影數字化放映。五是農家書屋工程。動員八方，挂鉤幫扶。（1）綜合利用已建成的全市127個村級文化活動室示范點，推進“農家書屋”建設。（2）動員94個市級機關和直屬單位黨組織結對幫扶139個聯系點，建設“農家書屋”。（3）發揮市委農工辦和市經委組建的167家企業與“村企”共建社會主義新農村網絡的作用，幫扶全市191個經濟薄弱村建設“農家書屋”。（4）發揮省市90家文明單位與行政村的挂鉤幫扶網絡作用，將“農家書屋”建設工作納入幫扶之中。（5）動員社會各界捐資建設“農家書屋”。

（四）鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設。依據《中華人民共和國公益事業捐贈法》的規定，認真落實扶持文化事業發展的稅收政策和鼓勵對宣傳文化事業捐贈的經濟政策，對捐助者給予一定的社會榮譽，對協助捐贈的中介機構或中介人，給予一定獎勵。放寬公益性文化事業的准入政策，鼓勵和支持社會資本和外資進入公益性文化領域，吸引和鼓勵社會力量投資興辦公共文化實體、建設公共文化設施、提供公共文化服務，支持和促進各種所有制的公益性文化單位的發展。推行公共文化活動公開招標和政府採購，引入市場競爭機制，調動社會力量參與公共文化服務的積極性。拓寬資金投入渠道，形成以政府投入為主、社會力量積極參與的穩定的公共文化服務投入機制。

（五）加強公共文化服務隊伍建設。建立健全以培養、使用、激勵、評價為主要內容的政策措施和制度保障，實行職業資格管理制度，加強對從業人員的規范化管理，運用多種方式加大培訓、輪訓力度，著力提高公共文化服務隊伍的思想政治素質和新形勢下做好公共文化服務工作的能力。採取各種措施吸引各類優秀人才進入公共文化服務領域發展，鼓勵和支持專業藝術團體改革中的分流人員到社區、街鎮，擔任文藝輔導員和文化指導員﹔注重發揮基層文化骨干、文化能人的積極作用，培育和發展農村業余文藝團隊、文化中心戶、義務文化管理員等，宣傳推介、表彰獎勵一批優秀的農村業余文藝團隊，形成一支扎根基層、服務群眾的專兼職公共文化服務隊伍。在政策允許的范圍內，對各區縣文化館、圖書館、博物館的業務骨干和街鎮文化站長的職稱申報、評定開辟綠色通道。學習、借鑒深圳市福田區公共文化服務單位的人事管理制度，將市個各區縣公共文化服務單位的選人、進人、用人的話語權和決定權還給各用人單位。

本報告課題組：

組  長：南京市文化局局長　  陳光亞

副組長：南京市文化局副局長  吳秀亮

課題組成員：

中共南京市委辦公廳調研處  田  敏

中共南京市委宣傳部文藝處  章世和  陳冬紅  杞  勇

鄒  雷

南京市文化局政策法規處　  樊小林  龐  佳  許耀華

饒澤安

南京市文化局社會文化處　  俞春陽

南京市文物局博物館處　　  張國祥

本報告執筆：樊小林　　　  數據統計：饒澤安