[編者按]３月２５日，國務院廉政工作會議召開後，各地區各部門認真學習領會會議精神特別是溫家寶總理重要講話精神，並結合各自實際，迅速作出部署，強化措施要求，努力推動政府系統廉政建設和反腐敗工作取得新進展、新成效。按照溫家寶總理重要講話的工作部署和要求，各地區各部門針對當前政府機關反腐倡廉建設中的突出問題，以治理領導干部以權謀私和瀆職侵權問題、加強領導干部廉潔自律、遏制奢侈浪費和形式主義等三項工作為重點，真抓實干，狠抓落實，以更加堅決的態度和更加有力的措施，深入推進廉政勤政建設，為經濟社會健康發展提供有力保證。

　　治標與治本相結合，認真治理領導干部以權謀私和瀆職侵權問題

　　　  “哪裡權力集中，哪裡產生腐敗的風險就大﹔哪裡權力不受制約，哪裡腐敗現象就嚴重。”各地區各部門抓住權力過於集中而又得不到有效制約這個根源，針對以權謀私和瀆職侵權問題，既圍繞重點領域打“攻堅戰”，又堅持源頭防治打“持久戰”。

　　———多措並舉，著力解決招投標和征地拆遷中的突出問題。甘肅省提出領導干部違反規定干預和插手工程項目承發包、土地使用權出讓、礦產資源開發利用等市場經濟活動，一經發現，不論是否收到好處，都要嚴肅處理。河北省嚴肅查處採取暴力、威脅手段或者中斷供水、供電、供熱、供氣和道路交通等非法方式迫使被拆遷人搬遷的“突擊”、“株連”式違法違規征地拆遷行為。寧夏回族自治區、新疆維吾爾自治區全面落實被征地農民補償費用和安置政策，安排好被征地、拆遷人的生產生活，完善相關社會保障措施。廣西壯族自治區規定不容許任何人打著領導旗號要工程，不容許任何單位、任何人幫助那些打著領導旗號的騙子辦理任何事情，不容許知情不報。鐵道部黨組成員承諾決不插手鐵路工程項目，並請全系統職工監督。

　　黑龍江省加大對各類工程項目的監管力度，工程投資、招標、設計等都向社會公開，杜絕體內循環。河北省開展招投標突出問題專項治理，推行立項審批、土地征用、招標投標等重要環節的“十公開”制度。四川省加快建設全省統一的電子招投標系統，努力避免報名環節的違法行為，同時規定對未嚴格履行征地程序、補償標准低、安置措施不落實、社保資金不落實的，一律不得通過用地審查。陝西省在全省建立招投標統一市場，使招投標與項目主管部門脫離，從根本上規范招投標活動。天津市完善“５＋１”公共資源交易監管平台，市和各區縣工程交易全部納入平台監督，積極推進招投標信用體系建設，構建完善的企業失信懲戒、守信激勵、市場准入與清出制度體系。

　　———創新機制，強化對行政權力的監督制約。湖南省推行廉政承諾制度，要求各級領導干部特別是“一把手”不准利用職權為個人、親屬及身邊工作人員謀取私利，並納入領導班子民主生活會的述廉內容。雲南、陝西等省以“一把手”和權力集中部門、資金密集單位、資源富集領域、監管薄弱環節為重點，規范領導干部用權行為，完善監督制約機制，確保權力規范行使。甘肅省提出進一步推進清權確權削權限權工作，努力形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。重慶市要求對相對集中的行政權力實行決策、資金、操作“三權分離”，三個系統陽光作業、相互制約。遼寧、雲南等省強化決策監督、健全決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查作為重大決策的必經程序，合理分解決策權，減少決策失誤，防范決策風險。貴州省進一步健全和完善政府投資績效考核、重大投資責任追究等制度，及時發現和糾正問題。湖北省在省直機關開展行政權力和公共服務事項清理規范工作，並逐步向市（州）、縣延伸，推進行政權力和公共服務公開透明運行。

　　上海、福建、廣東、雲南等省（市）通過優化行政審批流程，推行工商登記、重點項目並聯審批，取消和調整不適應發展要求的行政審批事項，深化行政審批、處罰、強制、征收等制度改革措施，防止亂審批、濫審批和審批中的各種越權、侵權以及失職瀆職行為，糾正自由裁量和法規條文彈性空間過大的問題。

　　科技部加大執法檢查、專項治理、巡視檢查力度，加強對選人用人、科技項目、科技經費、科技獎勵評審等重要領域和關鍵環節的監督。銀監會加強監管問責制、黨風廉政建設巡察等內部監督制度建設，完善相關考核機制，提高內部監督效率和水平。國家稅務總局從稅收執法和行政管理重點領域與關鍵環節入手，完善制度、加強監督。

　　———健全制度，完善防控廉政風險的有效機制。北京市深化廉政風險防范管理，減少行政權力自由運用的空間，建立健全廉政風險防范的預警機制、糾錯機制和評估考核機制。重慶市提出廉政制度要與當前的重大改革舉措同步跟進，凡是出台新的改革措施都要考慮到產生腐敗的風險，防止做好事的同時卻留下漏洞。青海省出台《加強法治政府建設行動方案》，提出了８個部分、２６項工作內容和措施，今年重點在提高制度建設質量、規范行政執法、防范化解社會矛盾、著力強化行政監督和問責等四方面下功夫。湖北省認真落實部省合作共建制度，加強重點領域和關鍵崗位腐敗預警防控，切實抓好廉政風險教育、排查、防范、預警工作，建立及時發現處置腐敗跡象的信息收集機制和預警處置機制。安徽省圍繞核心業務、關鍵崗位和權力運行的重點環節，深入查找崗位職責、業務流程、制度機制等方面的廉政風險，有針對性地制定防控措施。浙江省下發《關於全面推進廉政風險防控機制建設的意見》，著力形成覆蓋各級機關、所有崗位的廉政風險防控機制。江蘇省把懲防體系建設作為新形勢下反腐倡廉的綜合戰略和創新工程，建立了推進懲防體系建設省委常委聯系點制度，力爭使懲防體系建設繼續走在全國前列。寧夏回族自治區加強對中介機構的管理，要求政府和中介機構分開，明確中介機構的職責定位，制定行業標准和規則，加強行業自律和監督，對弄虛作假、違紀違法、擾亂市場經濟秩序的，堅決予以取締。

　　發展改革委、質檢總局把全面推進廉政風險防控機制建設作為黨風廉政建設的核心工作，對每個崗位、每個環節進行廉政風險分析，認真查找廉政風險點，研究提出防控措施。農業部全面推進廉政風險防控管理，逐步建立一套以積極防范為核心、以強化管理為手段的科學防控機制。海關總署大力推動反腐倡廉工作深度融入大監管體系及內控機制建設，推動海關執法和廉政風險同步防控工作機制進一步形成，提高統籌推進隊伍建設特別是廉政建設與業務建設的能力。國家知識產權局探索建立制度廉潔性評估工作制度、工作模式和運行機制，為研究建立和推廣制度廉潔性評估長效機制積累經驗並提供依據。中國氣象局積極探索“加強廉政風險和效能風險管理、健全內部控制機制”途徑和方法。國防科工局建立健全反腐倡廉制度，出台《黨風廉政建設聯席會議工作規則》。 

　　自律與他律相結合，切實加強領導干部廉潔自律

　　　  加強反腐倡廉工作，領導干部是重點。各地區各部門針對領導干部自身權力大、崗位責任重、社會關注度高的特點，狠抓以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點的廉潔從政教育，著力解決領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題，力求把領導干部廉潔自律工作抓實抓好、抓出新的成效。

　　———開展教育，強化領導干部廉潔從政觀念。廣東省大力開展紀律教育學習月、“三紀班”、“五長班”和權力集中、資金密集部門主要領導廉政教育培訓班等活動。雲南省深入推進向楊善洲同志學習活動，在全省形成“學習善洲﹒創先爭優”的良好局面。人力資源和社會保障部把廉政教育納入領導班子理論中心組學習內容和干部教育培訓計劃。國家外匯管理局深入開展“黨風廉政建設警示教育月”活動，開展以職業道德教育、法治教育、革命傳統教育為重點的政治思想教育。公安部將警示教育貫穿於紀律作風教育活動的始終，要求各地建立警示教育基地，組建警示教育報告團，結合“創先爭優”活動推出一批勤政廉政先進典型。

　　———加強監督，認真落實領導干部報告個人事項等兩項制度。河北、江蘇、安徽、陝西等省把領導干部報告個人有關事項執行情況作為考核任用的重要依據。內蒙古自治區加強對個人報告制度執行情況的督促檢查，發揮這項制度在反腐倡廉、干部作風建設和干部考核使用中的重要作用。雲南省嚴格落實領導干部述職述廉、誡勉談話、責任追究等制度，加強黨政主要領導經濟責任審計。浙江省制定黨員領導干部防止利益沖突的暫行辦法，防止領導干部違反規定為配偶、子女及其他特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面謀取不正當利益，及時糾正和查處領導干部離職或退休後違反規定從業的行為。教育部嚴格執行直屬高校黨員領導干部廉潔自律“十不准”、教育系統廉潔自律和厲行節約“八不准”等規定。

　　———嚴明紀律，嚴肅整治領導干部違反廉潔自律規定的行為。天津、安徽、湖北等省（市）政府主要負責人明確承諾，政府班子將嚴格執行《廉政准則》，帶頭依法行政、帶頭秉公用權、帶頭艱苦奮斗、帶頭廉潔自律，決不為自己謀私、為親屬朋友謀私、允許親戚朋友打著自己的旗號辦事，要求各區縣、各部門對打著自己旗號辦事的，一律不能接待，一律不能提供方便。

　　河北、安徽、甘肅、河南等省嚴厲整治領導干部收受禮金問題，加強對重點行業、重點領域、重點崗位、重點人員的經常性監督，強化對節日、婚喪喜慶等重點時段的檢查。陝西省政府將出台規范商家商業預付卡發行管理的辦法，對違反規定的商家、企業和干部嚴肅追究政紀和法律責任。福建省提出三個“決不允許”的明確要求，即決不允許收受購物卡、商業預付卡等，決不允許借操辦婚喪嫁娶等事宜斂財，決不允許違反規定收受任何形式的賄賂。四川省探索建立苗頭性問題早發現、早提醒、早糾正“三早機制”，發現問題後依法依紀嚴肅查處。河北、福建等省進一步完善國有企業負責人職務消費管理辦法，明確各類職務消費具體項目、人員范圍和費用標准，建立健全職務消費預算方案備案制度。

　　中國地震局加大對領導干部執行《廉政准則》情況的監督檢查力度，促進領導干部進一步轉變作風。中國人民銀行要求全系統嚴格執行《關於嚴禁在公務活動中贈送和接受預付卡的緊急通知》，並發揮金融服務職能優勢，開展專項治理行動。體育總局對系統從業人員提出嚴禁參與體育賭博、嚴禁操縱體育比賽、嚴禁使用興奮劑、嚴禁年齡身份作假等“六個嚴禁”的要求。新聞出版總署加大對虛假新聞、有償新聞和“新聞敲詐”以及“四假”問題的專項整治力度，加強和規范記者站管理，深入治理教輔出版物過濫、學術造假以及“版面費”等問題。

　　勤儉理政與改進作風相結合，堅決遏制奢侈浪費和形式主義

　　　  奢侈浪費和形式主義不僅浪費錢財，更重要的是銷蝕奮斗精神，敗壞社會風氣，同樣是一種腐敗行為，同樣能導致人亡政息。各地區各部門把大力弘揚勤儉節約之風與加強干部隊伍作風建設結合起來，認真落實“各級政府都要努力為人民辦事，每一個公務員都要真正成為人民公仆”的要求。

　　———厲行節約，把每一分錢都花在“刀刃”上。陝西省要求今年各級各部門的“三公”經費都要比去年下降１０％左右。寧夏回族自治區要求今年自治區本級黨政機關因公出國（境）團組數和人數不得超過２０１０年按規定比例壓縮後的規模，各市、縣（區）黨政機關因公出國（境）團組數和人數要在２０１０年的基礎上壓縮１０％。黑龍江省提出沒有實質性任務的公費出國，一律不批﹔確有工作需要的，嚴格控制團組規模和行程，回國後必須提交高質量的考察報告或實質性招商成果。安徽省嚴禁國家機關及其工作人員借接受革命傳統教育之機，用公款大搞游山玩水、觀光旅游。青海省規定除達到報廢條件按規定應予更新的車輛外，今年不再安排新購車輛經費。超編車輛今年再消化３０％，明年全部消化完。

　　湖北省深入開展治理慶典研討會論壇過多過濫問題，堅持清理與規范相結合，嚴格自查自糾和登記審核，不符合規定的堅決予以撤銷，確需舉辦的按規定審批，對批准開展的從嚴規范。福建省加快黨政機關信息化建設，正抓緊出台信息共享標准和規范，促進各單位局域網和數據庫共建共享，降低信息工程建設和運行成本，防止重復建設。

　　———透明規范，深入推進財政管理體制改革。財政部提出建立健全各項體制機制，加強資金監督管理，進一步完善政府採購制度，完善轉移支付制度，規范專項轉移支付分配辦法，進一步清理規范行政性收費和基金，繼續推進財政部門行政審批制度改革。

　　江蘇省進行省級部門預算公開工作試點，鼓勵非試點部門比照試點要求自行公開，要求從２０１２年起，除涉密部門外，省級一級部門預算單位全部推行預算公開。河南省完善部門預算改革管理辦法，進一步規范行政經費支出范圍，完善各項支出標准，加強預算外資金管理，實行綜合財政預算，深化預算改革，完善政府收支分類體系，細化預算編制，加快預算執行進度，提高財政資金使用績效。上海市重點抓好規范鄉鎮財政扶持政策，加強鄉鎮公共財政資金管理、鄉鎮國有土地出讓資金管理和鄉鎮債務和融資平台公司管理。

　　四川省深化國庫集中支付改革，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，將所有預算單位、所有財政性資金納入改革范圍，推進預算信息公開、重點專項資金公告公示，深化省級部門預算公開。雲南省鞏固行政事業單位“小金庫” 治理成果，延伸開展社會團體、國有及國有控股企業“小金庫”專項治理，研究建立防治“小金庫”和規范政府非稅收入的長效機制。

　　———改進政風，堅決把以人為本、執政為民落到實處。重慶市開展“人民好公仆”教育實踐活動，重點開展“理想信念、根本宗旨、廉潔從政”三項教育，大力整頓“官僚文牘風”、“吃拿卡要風”、“懶散推諉風”、“走讀漂浮風”和“奢靡享樂風”。 湖北省提出組織金融部門、保險行業和窗口單位、服務部門在市州、縣市區開展民主評議政風行風活動，繼續開展民主評議基層站所工作。開展省級政風行風熱線“走進廳局”、“市長訪談”和大型戶外直播活動，提高投訴問題的辦結率和滿意度。湖南省深入開展“轉變方式建‘兩型’，轉變作風惠民生”主題活動，認真解決理念、作風、做法上與“以人為本、執政為民”要求不適應、不符合的突出問題，以治假樹公信，以治浮求實效，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣，以治奢促清廉。廣西、陝西、甘肅等省提倡領導同志帶頭少開會、開短會、講短話，帶動和引導政府機關領導干部騰出精力，下功夫抓各項工作的落實。

　　寧夏回族自治區開展“勤廉為民”工程，廠務、村務、校務公開，“清風校園”建設等活動，大力加強農村、企業、學校、公共事業單位和城市社區作風建設，認真解決發生在群眾身邊的腐敗問題。江蘇省要求對涉及群眾切身利益的重要改革方案、政策措施、工程項目，決策前要廣泛征求意見，充分考慮不同群體的利益訴求和承受能力，使每項決策都能實現國家利益、集體利益、群眾利益協調發展。陝西省、西藏自治區要求監察、審計等部門以治理不作為、效率低為重點，加大對實施收入倍增、全民社保、教育提升等民生工程的效能監察力度，促進政府勤政高效，讓人民群眾真正得到實惠。

　　北京、河北、湖北、雲南、甘肅等省市全面推行績效管理，大力加強效能監察，推行“馬上就辦、辦就辦好”的機關文化，暢通效能投訴渠道，嚴格實行行政問責，促進行政機關提速提質提效。福建省促進崗位責任制、服務承諾制、責任追究制的落實，調整完善績效評估的指標體系和評估方法，加快建立內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的政府績效管理制度。黑龍江省、廣西壯族自治區提出建立科學、規范的績效考核機制和績效考評指標體系，形成上下結合、主管部門與其他部門結合、組織和社會各界結合、年度和日常結合的考核辦法，綜合運用考評結果，激勵和推動工作。

　　交通運輸部在鞏固治理公路“三亂”成果的基礎上，重點做好清理公路超期收費問題﹔嚴格規范路政管理和治超站點設置及執法行為﹔嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”惠民政策。環境保護部要求把環境保護與轉方式調結構、惠民生促和諧有機結合起來，深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，推進解決損害群眾健康的突出環境問題。審計署結合審計系統開展的“崗位大練兵、全面提素質”活動，切實治理審計隊伍中存在的“庸懶散”、“嬌驕暮”現象。新疆維吾爾自治區推進行政機關效能考評工作，堅決糾正干部作風中的不良風氣，努力消除“懶、散、庸、拖、貪”的現象，對不良作風敢於“亮劍”，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣。

　　抓部署與抓落實相結合，務求反腐倡廉建設取得新的明顯成效

　　　  國務院廉政工作會議精神能不能貫徹落實好，政府的廉政工作能不能抓出成效，是對政府公信力和執行力的重要檢驗。各地區各部門把落實黨風廉政建設責任制擺在更加突出位置，一手抓工作部署，一手抓工作落實，採取切實有力的措施，務求取得新的明顯成效。

　　———齊抓共管，認真落實黨風廉政建設責任制。黨風廉政建設責任制是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎性、根本性制度，也是確保各項工作部署落到實處、見到實效的重要保證。各地區各部門普遍堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作納入工作總體規劃，與經濟社會發展各項工作通盤謀劃、協調推進。河北省把今年的政府系統反腐倡廉建設重點任務分解為２６項，每一項都明確了任務內容、牽頭和配合單位。江蘇省完善全省政府系統反腐敗領導體制及工作機制，全面落實各級政府的政治責任、各級領導干部的“一崗雙責”和政府各職能部門的廉政職責，進一步形成齊抓共管、上下聯動的反腐倡廉工作格局。

　　人力資源和社會保障部要求“一把手”切實承擔起第一責任人的政治責任，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調。文化部加大對黨風廉政建設責任制落實情況的監督檢查和考核力度，要求各單位、各部門領導經常進行自查，按照責任制規定的要求，認真查找問題，保證黨風廉政建設責任制取得實效。國家食品藥品監督管理局對各級領導班子和領導干部提出了勇於擔當、善謀實干、以身作則的明確要求，強調要切實加強對反腐倡廉建設的組織領導。

　　———嚴格督查，確保各項工作部署得到落實。黑龍江、福建、河南、西藏等省區要求把黨風廉政建設貫穿於制定經濟社會發展政策全過程，融入本部門本行業業務工作中，與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核。重慶市要求紀檢監察工作要同步於經濟社會發展，及時掌握經濟社會發展的最新形勢，及時跟進監督檢查，有效防止腐敗行為的發生。廣東、湖南等省提出對反腐倡廉重點工作實行倒逼機制，以目標倒逼進度，以督查倒逼落實，切實增強抓落實的科學性、有效性。衛生部研究提出《關於學習貫徹國務院第四次廉政工作會議的措施》，提交部務會研究通過。

　　河北、內蒙古、遼寧、江蘇、浙江、福建、湖北、廣東、廣西、海南、重慶、四川、雲南、西藏、甘肅、新疆等省（區、市），工業和信息化部等部門明確提出要加大監督檢查力度，全力保證中央和地方黨委重大決策部署的貫徹落實。甘肅省提出加強監督檢查，著力加強對中央支持甘肅加快發展政策措施落實情況，地震災區和舟曲災後重建項目建設、資金物資管理使用和災區群眾基本生活保障等政策措施落實情況的監督檢查。湖北省將設立督查專員制度，整合監察、審計等監督力量，對政府重大決策事項、重要工作部署進行專項督查，確保政令暢通。

　　安徽省今年把推進實質性政務公開，作為政府接受監督的重要突破口，拓展公開范圍，加大公開力度，規范公開形式，對涉及群眾切身利益的強農惠農、征地補償等政策落實，以及救災救助等資金管理使用情況，及時予以公開，徹底解決“公開的內容群眾不關心，群眾關心的內容不公開”的問題。雲南省注重有效整合監督資源，充分運用人大監督、政協民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督和社會輿論監督等多種形式，形成監督合力，更加有效地預防腐敗現象的發生。

　　水利部把督促落實中央一號文件作為首要任務來抓，進一步健全定期檢查和專項督查制度，以發現問題和督促整改為重點，加強對中央水利方針政策是否落實到位、強農惠農政策是否落實到位、民生水利建設是否落實到位等工作的監督檢查。人力資源和社會保障部鞏固社保基金專項治理成果，開展各類資金專項檢查工作，確保基金安全運行。

　　———態度堅決，加大查辦違紀違法案件的力度。各地區各部門深刻認識查辦案件是懲治腐敗最直接、最有力的手段，表示堅決按照中央的政策和要求，始終保持查辦案件的工作力度，繼續嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂、失職瀆職案件，重點領域和關鍵環節中的違紀違法案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背後的腐敗案件，集中力量查辦大案要案，堅持依紀依法、安全文明辦案，進一步發揮查辦案件的治本功能。甘肅省要求建立健全腐敗案件及時揭露、發現機制，在充分發揮信訪舉報主渠道作用的同時，注重從監督檢查、專項督查、審計監督中發現案件線索。陝西省堅持懲處和規范相結合，進一步加大對領導干部以權謀私、瀆職侵權的專項治理力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢，堅決遏制權力集中的部門和崗位、資金密集領域腐敗現象易發多發的勢頭。 （鐘河石）