2013年以来，在文化部的关心指导下，在省委、省政府的重视推动下，安徽省结合贯彻党的十八大、十八届三中全会精神贯彻落实，针对基层特别是农村村级公共文化服务体系建设滞后、资源分散、利用率低，重建轻管，部分公共文化产品和服务针对性不强、缺乏统筹，内容单薄、可持续性差以及基层文化人才队伍匮乏等情况，坚持问题导向、需求导向，以构建现代公共文化服务体系为目标，在基层设施、服务标准、资源整合、示范带动、社会参与、人才队伍、活动开展等方面进行了一系列积极探索。

一、基本做法

1. 试点建设农民文化乐园，推进基层公共文化服务标准化。2013年，针对农村文化建设面临的资源分散、保障不足、利用率低，基层群众尤其是广大村民的精神文化生活需求亟待满足等问题，省委领导在调研的基础上提出从村级公共文化服务体系建设入手，结合美好乡村建设部署，打造集“一场两堂三室四墙”为一体的标准化村级综合文化活动中心，架设完成公共文化服务体系的“最后一公里”。采用主动申报、先试点再推开方法，首批确定合肥、淮北、六安、马鞍山、宣城、黄山6市20个工作基础好、村级班子力量强、有一定文化底蕴、区位相对便利的中心村试点。2014年新增80个省级试点村，实现16市全覆盖。建设方式以改扩建为主、新建为辅，一次规划、分步实施。标准化建设探索主要体现在五个方面：一是抓好硬件设施，推进功能定位标准化。把农民文化乐园定位为农村基层公共文化服务体系的基本平台、思想道德科学文化建设的主要阵地、新时期广大农民群众的精神家园。二是坚持资源整合，推进建设形式标准化。注重规划引领，按照基本型、扩展型、复合型三种类型，因地制宜分类推进建设。三是紧贴群众需求，推进服务内容标准化。重点抓好演出、书报、电视、广播、电影、上网、活动和培训八个方面的服务内容，明确服务数量和质量，确保服务供给与群众需求有效对接。四是加强经费保障，推进资金投入标准化。整合扶贫开发、乡村建设、文化体育、科技教育等有关资金，集中投入乐园建设。同时，把农村文化建设专项补贴从1万元提高到1.2万元。五是构建长效机制，推进运行管理标准化。编制《农民文化乐园操作手册》，对设施建设、展陈设置、活动开展、每月工作建议等提出明确统一和指导性要求和具体化的标准，对文化礼仪活动设计了较为规范的流程；明确村两委有1人分管，每个乐园至少配备1名管理人员；征集了“农民文化乐园”形象标识。在总结试点工作基础上，制定出台《关于加强村级公共服务体系建设的指导意见》，编印《村级公共文化服务标准化建设操作手册》。试点工作探索了村级公共文化服务标准化的新路子，积累了有益经验；加强了资源整合，一定程度上解决了农村公共文化服务设施资源分散、利用率低、重建设轻管理等问题；推动了基层公共文化服务活动开展，综合效应正在逐步显现。

2. 积极打造乡镇综合文化服务中心，推动基层公共文化服务资源整合。为贯彻落实党的十八届三中全会的精神，进一步推动宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等基层设施资源整合，在省领导高度重视下，通过调研，在全省选择30个工作基础好、班子力量强、设施面积大的乡镇综合文化站，开展乡镇综合文化服务中心试点工作，优化资源配置，拓展服务功能，提升服务绩效。主要突出四个方面内容：一是整合资源，完善功能。充分利用乡镇综合文化站现有设施，加强跨部门统筹协调，实现场所、设施、资金、项目、人才等资源共建共享、互联互通。二是加强管理，改善服务。利用当地特色文化资源和场所设施，针对乡镇人群特点，精心设计活动载体，定期组织教育培训，广泛开展群众性精神文明创建活动。三是群众参与，注重实效。尊重群众意愿，引导群众参与，建立群众评价和反馈机制。不断深化免费开放，完善基本服务项目，提高设施设备利用率，突出可操作性和实用性，探索建立“建管用”长效机制。四是因地制宜，兼顾特色。结合供给现状和地域差异，坚持因地制宜、体现特色，突出“一镇一品”，鼓励市县自行试点，取得经验，逐步推开。

3. 创新开展农村公共图书服务一体化建设，提高基层公共图书服务效能。为发挥阵地作用，实现资源共享，满足农民群众文化阅读需求，推动农村公共图书服务管理上水平、上台阶，2013年，我省按照“政府主导、统筹规划、分级管理、资源共享”原则，在调研基础上，选择金寨、太湖、繁昌、青阳、五河、当涂6县，先行组织实施试点。所需经费从农村文化建设专项补助经费（每村每年1万元，其中2000元用于农家书屋建设）中列支，其中每村1000元由县级总馆集中使用，按照政府采购有关规定集中采购图书，统一配送；另1000元由各农家书屋自订报刊杂志、日常运行和开展读书活动。特点体现在三个方面：一是规范管理。县图书馆为总馆，各乡镇综合文化站为分馆，村农家书屋为基层图书服务点，共同构成一个图书馆网络，其图书业务管理集中于总馆，由总馆实施统一采购、统一编目、统一配送。二是分级运行。县总馆负责全县图书文献的采购、编目、分类、标引、加工，并配送到乡镇分馆，同时指导和协调读者服务；乡镇分馆负责本乡镇各村之间的图书流转、交换，并做好分馆的日常管理维护和读者借阅、文献服务；村农家书屋负责做好书屋的日常管理维护和读者借阅服务。三是定期流动。原则上，县总馆与各乡镇分馆之间图书每半年流动配送1次，每次流动图书不少于新配置图书总数的30%。各试点县总馆或乡镇分馆可将辖区内村（社区）按照每4个村（社区）为一个图书流转交换组，半年流转、交换一次，2年一个周期，以确保流动配送图书在辖区内农家书屋间循环流动。试点工作有效整合了农村公共图书资源，提高了现有公共文化设施和图书资源利用率。

4. 积极推进国家示范区（项目）创建，发挥引领带动作用。抢抓文化部、财政部实施创建国家公共文化服务体系示范区工作机遇，积极准备，主动申报，安庆市、宣城市“村级文化广场建设与服务”和蚌埠市“花鼓灯特色群众文化建设”分别获第二批示范区、示范项目创建资格。第一批示范区马鞍山市和示范项目铜陵市“城市社区文化建设”、淮南市“少儿文艺发展”顺利通过验收。今年初，正式启动全省首批省级公共文化服务体系示范区创建工作，经申报、评审、公示等程序，泗县等12个县（市）获首批省级公共文化服务体系示范区创建资格，全省创建工作呈现良好态势。11月，在马鞍山市召开全省公共文化服务体系建设现场经验交流会，进一步部署推进全省现代公共文化服务体系建设，省委常委、宣传部部长曹征海，副省长谢广祥出席并讲话。

5. “送戏进万村”政府购买服务，推进公共文化服务社会化发展。在省领导高度重视下，2014年我省农村文化专项补助中每个村的文艺活动专项补助从2400元提高到4400元，为统筹用好该项资金，采取政府购买服务方式，面向符合条件的国有、民营艺术表演团体，由县级文化部门统一集中采购，为每个行政村送一场正规演出。截至11月，全省15539个行政村通过招标采购开展文艺演出19296场，国有、民营文艺院团同台竞技，演出节目群众喜闻乐见，受到农民群众欢迎和好评。

6. 开展“百馆（站）千村文化结对”，加强示范引导。为提升农民文化乐园试点及美好乡村中心村文化活动室的服务水平，6月中旬，我省部署开展百馆（站）千村文化结对活动，通过结队帮扶形式，以县文化馆、乡镇综合文化站为主，与100个农民文化乐园试点村、1296个美好乡村中心村结成帮扶“对子”。通过示范服务、业务培训、现场观摩、交流学习，开展送演出、送讲座、送展览、送培训，充分发挥资源优势，上下联动，以强带弱，辐射共享。

7. 成立公共图书馆、文化馆、博物馆联盟，整合系统资源提升服务能力。组织全省107家公共图书馆、120家文化馆、67家国有博物馆和10家民营博物馆，分别组建全省公共图书馆阅读推广联盟、文化馆活动联盟和博物馆陈列展览联盟等三大联盟，通过品牌联创、活动联办、培训联做、平台联建、场地联用，整合全省两馆的馆藏、人才、技术、资金、品牌服务等方面资源，搭建多层次、多门类、多方位的交流合作平台，形成资源共享、优势互补、区域联动、服务基层的长效运行机制。联盟成立后，省博物馆推出3个展览全省巡展，省文化馆、省图书馆联盟“新安百姓讲堂”组织开展群星奖获奖作品赴基层巡演、讲座赴基层巡讲活动，走进12个贫困县等，受到基层馆和各地群众欢迎。

8．深入开展群众文化志愿辅导，引导社会参与公共文化服务。按照“自发自愿、规范引导、灵活多样、注重实效”原则，引导社会力量参与公共文化服务。2012年7月启动全省群众文化辅导员队伍组建工作，谢广祥副省长亲自出席启动仪式并授旗。首批招募既有志愿精神、又有专业技能的省级群众文化志愿者2000名。2013年组织实施群众文化辅导“双千百十工程”，今年总人数将发展到8000人。依托基层群众文化辅导点，组织群众文化辅导员，以常态化的文化志愿辅导服务带动全省群众文化活动蓬勃开展，促进公共文化服务水平提升。完成全省乡镇文化站站长轮训，举办广场舞、美术、音乐等系列群众文化辅导员专题培训班。积极参加文化部实施的春雨工程和区域联动活动。

二、2015年工作思路及重点工作

2015年，安徽省将以党的十八届三中全会和习近平总书记在文艺工作座谈会上重要讲话为指针，以构建现代公共文化服务体系为目标，以深化改革为动力，明确思路，巩固成果、提升绩效、加快发展，进一步推进标准化、均等化建设和社会化发展，进一步加大现代科技和传播手段应用，探索建立公共文化服务体系建设长效机制。重点抓好四个方面工作：

（一）抓改革，抓试点，巩固提升，示范推动

1. 重点推进国家基层综合文化服务中心建设试点。以国家基层综合文化服务中心建设试点为抓手，推动农民文化乐园建设试点重点推进、全面铺开。根据文化部统一部署，抓好全省村级基层综合文化服务中心建设试点工作。总结农民文化乐园建设试点工作经验，2015年确定200个农民文化乐园重点推进，其他美好乡村建设中心村按照“一场两堂三室四墙”的标准，一次规划、分步实施。

推进30个乡镇综合文化服务中心，整合宣传、教育、科普、健身与文化信息共享工程等资源，做到功能齐全、机制灵活、保障有力、服务优良。

2. 推进公共文化服务标准化试点。根据文化部相关要求，指导推进马鞍山市（国家级试点）、安庆市（省级试点）开展公共文化服务标准化建设试点，鼓励各市、县自行开展试点。到2015年底，围绕制定实施市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化服务保障标准、技术标准和评价标准，建立以国家标准为基础、地方标准和行业标准为补充的标准体系，探索制度化、系统化的标准实施模式，切实提高服务效能，推动服务均等化。

3. 探索公共文化机构法人治理结构试点。结合文化部要求，指导、推进省图书馆、省文化馆、合肥市图书馆及部分市、县两馆，鼓励各市、县公共文化单位自行开展试点。到2015年底，按照政事分开、管办分离的总体思路，转变职能，完善理事会及相关规章制度，落实法人自主权，探索建立公共文化机构法人治理结构的模式和路径，逐步构建以公益目标为导向、内部激励机制完善、外部监管制度健全的规范合理的现代管理体制和运行机制，提高公共文化单位管理水平和服务效能。

（二）抓机制，抓创新，共建共享，转型发展

1. 推进实施公共图书服务总分馆制。在全省县域开展农村公共图书总分馆建设，推进服务一体化。建立总分馆自动化管理平台，实现总分馆图书通借通还；建立图书统采统编、分级运行的县域公共图书服务总分馆制运行模式，建立各分馆书目数据库；形成全面覆盖、均等便捷、实用高效的公共图书服务体系，提高现有公共文化设施和图书资源利用率。

2. 深化公共图书馆、文化馆联盟活动。推进图书馆、文化馆两馆联盟活动。开展全民阅读推广、公益讲座、展览及其他读者活动，打造“全省公共图书馆阅读推广联盟”服务品牌，提升全省各级公共图书馆服务的辐射力和影响力。文化馆活动联盟形成“资源共享、优势互补、区域联动、服务基层”的长效运作机制，全面提升全省公共文化活动质量和水平。

3. 深化百馆（站）千村文化结对活动。组织引导全省优秀文化馆（站）与农民文化乐园、村文化活动室深化“结对”活动，推动培训辅导、活动帮扶常态化、制度化，推动均等化发展。支持各地开展群众文化大舞台、大展台、大讲堂系列为民乐民活动。组织专业演出团队，赴农民文化乐园开展慰问演出，组织全省农民文化乐园书法美术摄影展览，丰富农民群众精神文化生活。

4. 加快推进公共文化服务体系示范区创建。推进公共文化服务体系示范区建设。巩固推广第一批国家公共文化服务体系示范区创建成果。指导安庆市和宣城市、蚌埠市创建第二批国家示范区和示范项目，顺利通过验收。推进12个省级公共文化服务体系示范区创建，引导各级政府、社会多渠道资金投入文化建设，提升公共文化服务质量。

（三）抓创作、抓展示，打造品牌，惠民乐民

1. 精心打磨群星奖参评作品。修改打磨安徽群星奖获奖作品，重点打磨20个重点节目，角逐第十七届全国群星奖，力争进入全国第一方阵。选调群星奖获奖节目开展惠民巡演，向社会各界展示我省群众艺术创作优秀成果。

2. 采取政府购买服务形式开展送戏进万村。用好农村文化建设专项补助资金，组织开展“送戏进万村”，鼓励各地开展特色鲜明、群众广泛参与的文化活动，丰富农民群众精神文化生活。

3. 创新举办第五届中国农民歌会。创新形式和内容，继续打造“国”字号公共文化服务品牌。与滁州市完成中国农民歌会开幕式文艺演出及相关系列活动。

（四）抓基层，抓队伍，夯实基础，提升绩效

1. 鼓励引导群众文化辅导工作。深化全省群众文化辅导工作，壮大队伍，加强培训，评优表彰，典型引导。2015年发展至9000人。开展全省群众文化辅导员、项目、团队评优表彰，评选表彰一批优秀群众文化辅导员、最有创意群众文化辅导服务项目、最佳群众文化辅导服务团队。

2. 加强特色文化社区建设。针对城市社区文化建设薄弱的现状，在推动试点地区开展社区公共文化服务标准化建设的同时，结合中国、省民间文化艺术之乡建设，评选命名一批特色文化社区，推动社区特色文化建设，实现工作制度化、活动常态化。

3. 开展第四次文化馆评估定级。积极推动各级文化馆加强建设和管理，配合文化部开展第四次全国文化馆评估定级工作。加强、规范文化馆管理，促进文化馆事业发展。积极开展政府目标管理考核，两馆一站免费服务以及基层文化队伍培训等，推动建立公共文化管理长效机制。