在文化部的关心支持下，宁夏文化厅按照党的十八届三中全会提出的“构建现代化公共文化服务体系”的总体要求，以实施好、维护好、发展好人民群众基本文化权益为宗旨，调动力量，积聚资源，创新方法，扎实推进文化惠民，促进公共文化服务标准化、均等化，取得了显著的成效。

一、夯实基础，推进公共设施标准化

宁夏属于我国西部欠发达革命老区和回族聚居区，尤其六盘山集中连片贫困地区，素有“苦脊甲天下”之称，长期以来，公共文化活动场馆短缺或现有场馆设施窄小破旧、功能不全、无法正常开展服务活动情况比较突出。固原市、红寺堡区没有图书馆和文化馆；同心县、原州区、隆德县、彭阳县图书馆和文化馆建成时间较早，使用年久，建筑面积小、结构不合理、功能不完备，无法承载现代公共文化服务所必备的活动项目；全区193个乡镇文化站中还有63个面积不达标（在60-200平方米之间），年久破旧，设施简陋，不能正常使用。面对这种窘况，宁夏文化厅紧紧依托争创国家公共文化服务体系示范区和安排县（区）创建自治区公共文化服务体系示范区，以创建促促进设施建设；借助全国图书馆、文化馆、乡镇（街道）文化站评估定级工作，以评估促进设施建设；积极争取国家发改、财政、文化等部委支持，依靠市、县（区）筹资，动员社会力量参与，自治区财政适当予以补助，以多方筹资促进设施建设。银川市在创建国家公共文化服务体系示范区的促动下，兴庆区、金凤区、西夏区图书馆、文化馆相继建成；经多方筹资，盐池县文化馆，同心县、红寺堡区和彭阳县图书馆于2013年开工新建；宁夏文化厅争取自治区财政支持，从2014年开始，每年安排专项资金300万元，资助新建10个标准化乡镇文化站，每个文化站配套建设文化广场3000平方米、群众文化大舞台1个；每年安排民生计划资金300万元，扶持行政村文化室、街道（社区）文化活动中心、民间文艺团队、农民文化大院200个。实实在在的举措，真真切切的努力，使得宁夏公共文化设施标准化建设有序推进。

二．公共文化服务体系示范区（项目）创建扎实推进

指导石嘴山市开展第二批国家公共文化服务体系示范区创建、吴忠市开展第二批国家公共文化服务体系示范项目创建、贺兰县等5个县（区）开展自治区公共文化服务体系示范创建。8月份，受文化部委托，组织专家对首批国家公共文化服务体系示范区银川市后续建设和第二批国家公共文化服务体系示范区（项目）创建城市石嘴山市、吴忠市进行了中期督查，同时，通过实地检查验收，贺兰县等5个自治区公共文化服务体系示范区创建县（区）全面完成创建任务。

三．“欢乐宁夏”系列群众文化活动丰富开展

组织开展新春乐·第十届全区社火大赛，春节民俗文化大集；举办“清凉宁夏”广场文化活动2600多场；以“春雨工程”、“大地情深”和9个主题为主要内容的文化志愿服务推进年活动丰富多彩；全区群众文艺会演，自下而上，层层评选，推出一批有鲜明时代特征和浓郁生活气息的优秀群众文艺作品；第十二届中国西部民歌（花儿）歌会在永宁中华回乡文化园成功举办。

四．深化改革提升服务能力

深化公共图书馆、博物馆、文化馆等公共文化设施免费开放服务，开展错时、延时服务；建立公共图书馆“总分馆制”，宁夏图书馆与五市图书馆着手建立“总分馆制”，银川市图书馆与所辖县（区）图书馆建立“总分馆制”；吴忠市按照“自愿选择、个性定制、统一配送”原则，订制歌舞、器乐、小品等节目菜单进慈善园区，让群众按需点“餐”；金凤区在社区推行“文化乐民”志愿服务积分评奖活动，激励社会力量为群众提供文化志愿服务；石嘴山市、青铜峡市、原州区强化公共文化单位服务职能，选派业务人员包片抓点，面对面、一对一开展辅导培训活动，有效弥补了基层文化专业人员缺乏和群众文化培训不足问题；兴庆区、贺兰县开展文化流动和数字网络服务，拓宽了服务空间，增强了服务的便捷性。

五．文化流动基层，促进服务均等化

结合宁夏基层地理条件，针对乡村群众文化需求，采取固定文化设施定位免费服务和各种流动文化服务跟进基层群众的办法，“打通公共文化服务最后一公里”，推进基层公共文化服务均等化。

1.特色展演流动基层。以“欢乐宁夏”为主题，组织自治区及各市、县（区）专业文艺院团、扶持全区民间文艺团队，面向基层送演出、送展览，常年流动在基层乡村和街道社区，平均每年为群众送去特色文艺表演和书画摄影、手工技艺作品展览3000多场次，让基层群众在知识与欢乐中愉悦心身、幸福生活。

2.图书阅览流动基层。组织动员社会各界各级力量建立图书流动服务点、图书“小木屋”、农家书屋，开展图书漂流包、车载图书室进基层等活动，让馆藏图书流动到基层群众的手中。如：石嘴山市建设30个图书流动服务配送点，分批次将10万册图书送进农村、送进社区、送进企业、送进军营、送进学校、送到居民手中，每季度定期进行图书流通更新，开展文化流动服务，培养广大群众常态化读书习惯，打造“书香石嘴山”品牌；吴忠市建立基层流动图书点36个，配备图书、期刊4万余册，定期送书下乡提供流转书刊和专业技术支持，不仅满足了群众的精神需求，也提高了图书馆藏书的利用率，延伸了服务的范围。

3.培训辅导流动基层。以加强基层文化队伍培训为切入点和着力点，有效提升基层公共文化服务水平。结合“三支一扶”、“西部志愿者计划”和“三区”人才计划，选派文化系统专业性比较强的文化艺术人才到基层县（区）文化馆、图书馆、乡镇文化站开展送政策、送辅导、送培训等服务活动。同时要求各地级市文化局制定培训辅导下基层年度计划，根据基层文化业务单位和群众需求，以流动方式把辅导培训班办在乡镇（街道）文化站、村（社区）文化室、农民文化大院，使群众所获取的文艺知识更具有实用性，同时，文化业务干部的基层实践经验也得到有效增强。石嘴山市制定了文化辅导员下派制度，规定文化馆下派专业技术人员以定点包片的形式到乡镇村、街道社区开展文化辅导培训工作，对积极担任文化辅导培训的人员，在评定职称时优先考虑。中卫市聘请自治区业务部门专业人员和市文化馆业务人员先后下乡举办文化骨干培训班50余期，培训舞蹈、声乐、美术、书法、摄影等各类文艺骨干2000余人次。吴忠市先后组织举办了20期基层公共文化服务队伍培训班，培训人员1500名，培训内容有公共文化活动的策划与组织开展、文化馆（站、室）免费开放、群众文艺（小戏、小品）创作、广场舞编导与表演、声乐、器乐基本知识、“非遗”项目申报与保护、“非遗”传承人培训、摄影技法与鉴赏等13项。培训对象涉及乡镇（社区）文化站专干、群众业余艺术团队文艺骨干、乡土文艺人才、“非遗”保护项目传承人。结合“黄河善谷 文化助残”工程，在各社区、学校、企业、移民村、慈善园区，针对残障群体、无就业劳动妇女举办音乐、舞蹈、美术（绘画、书法、剪纸、刺绣）等各类艺术培训班3期，每期2个月，培训学员1600余人次。

4、志愿服务流动基层。以文化部“文化志愿服务推进年”活动为牵引，依托“春雨工程”、“大地情深”等主题活动，完善文化志愿服务组织机构，创新方式，外引内联，组织社会各界踊跃担当文化志愿者，广泛开展“欢乐宁夏”文化服务走基层送欢乐活动，不断丰富基层群众文化生活，扎实推进文化惠民深入人心，取得了丰硕的成果。文化厅直属公益文化单位、专业文艺院团以及各市县（区）文化单位、文艺团队，认真组织，积极响应，形式多样、内容丰富、各具特色的文化志愿服务活动开展起来；银川市开展“文化志愿，温暖银川”服务基层活动，建立健全文化志愿服务活动的招募和组织管理体系，全市各级文化机构成立文化志愿团队72支，志愿者总人数达到1800余人，成为推动基层群众文化活动的一支重要生力军；吴忠市开展文化志愿服务进慈善园区活动，探索建立市、园区、企业“三级一体”服务机制，创编慈善产业发展的音乐舞蹈、小戏小品60余件，开设残障人活动室、阅览室，免费培训困难职工和农民工1500人次；固原市针对地域偏僻、交通不便特点，组织文化志愿者深入乡镇文化站、村文化室、农民文化大院和农村文艺团队开展辅导培训、指导阅读等志愿服务活动，有效解决了偏僻乡村群众文化生活比较贫乏的问题。

六．培育主体，推进公共文化服务常态化

多措并举，培育发展公共文化服务主体，以有人服务来保障公共文化服务常态化开展。一是加强公共文化人才队伍培训。举办全区文化局长、图书馆长、文化馆长及乡镇文化站站长业务培训班，邀请国家公共文化专家举行专题讲座；举办全区健排舞培训班；举办全区回族舞蹈培训班；举办全区音乐作曲培训班等，对全区公共文化单位业务骨干集中培训3000多人次。二是结合实施“文化惠民”工程，发展基层文艺表演团队、农民文化大院、乡土文化艺术人才，截至目前，基层文化志愿服务团队、农民文化大院、乡土文化艺术人才由2011年的368个、486个、968人，分别增加到773个、660个、3187人。三是开展“欢乐宁夏”系列群众文化活动吸纳基层群众广泛参与，成为文化的主人翁。四是返聘热心基层文化事业的离退休文化工作者，到基层文化单位从事业务工作。五是结合创建公共文化服务体系示范区（项目），示范带动，吸纳社会青年、机关干部、企业职工、在校学生、乡土艺术人才参与基层文化服务。

七．2015年工作计划

2015年，在文化部的指导支持下，宁夏将进一步贯彻落实的十八大和十八届三中、四中全会精神，以促进公共文化服务标准化、均等化、数字化和社会化为重点，努力在全区构建现代化公共文化服务体系。

1.拓宽筹资渠道，加大资金投入。积极争取国家财政增加基层公共文化建设资金投入。同时，建立全区稳定增长的公共文化事业经费投入保障机制，把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算，保证公共财政对基层公共文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度；设立区、市、县（区）三级财政支持基层公共文化建设专项资金，逐年加大对基层公共文化建设的投入比重，保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村文化建设；加强财政、税收、金融等方面支持文化发展的政策衔接，落实公共文化事业捐赠、减免等政策，在主要依靠财政投入为主的同时，拓宽公共文化服务的供给渠道，切实落实从城市住房开发投资中提取1％用于社区公共文化设施建设的政策规定；通过政府购买服务、项目补贴、以奖代补等方式，鼓励和引导社会力量积极投入公共文化服务；落实《文化部关于鼓励和引导民间资本进入文化领域的实施意见》，完善文化经济政策，鼓励社会组织、机构和个人捐赠以及兴办公益性文化事业，促进企业及民间对文化的投入明显增加，鼓励和引导民间资本进入基层公共文化服务领域。形成基层公共文化全社会、全民办的良好氛围。

2.多种办法并举，加强基础设施建设。一是发挥好现有公共设施作用。注重管理和利用，建立管理机制，完善服务标准、规范服务行为、创新服务方式、丰富服务内容、管好用好现有文化设施。二是继续完善县（区）、乡镇空缺和不达标设施。制定基层公共文化基础设施建设规划，争取国家支持和自治区、市、县（区）政府共同投资，采取新建、改扩建等方式，对市、县（区）公共图书馆、文化馆以及乡镇（街道）文化站等公共文化设施查漏补缺，努力推进标准化建设，补充完善基层公共文化设施“短板”，使市、县（区）、乡镇（街道）都有符合国家相应标准的图书馆、文化馆和文化站。三是扶持建设乡村辅助性文化设施。推进自治区民生计划，加大投入力度，每年扶持建设一批乡镇文化广场、群众文化大舞台，行政村（社区）文化室、民间文艺团队、农民文化大院，有效解决基层乡村文化载体不足问题。五是加快公共数字文化设施建设。以全国文化信息资源共享工程、公共电子阅览室、数字图书馆推广工程建设为契机，加快基层数字文化设施建设进程，基本形成资源丰富、技术先进、服务便捷的数字文化设施网络。

3.壮大文化人才队伍，提高人员业务素质。抓紧落实中宣部等六部委《关于加强地方县级和城乡基层宣传文化队伍建设若干意见》（中宣发[2010]14号）有关规定，配齐乡镇（街道）文化站和行政村（社区）工作人员；依托全国“春雨工程”、“大学生西部计划”和“三区”人才支持计划等平台，发展基层文化志愿服务队伍；建立健全基层公共文化人才培训机制，制定相应培训计划，采取定期举办全区培训班和外派学习等办法，对基层文艺骨干和乡土文化艺术人才进行业务培训，提高基层文化队伍的整体业务素质；成立民间文艺协会等组织，培育发展农民文艺团队、文化大院、农村文化辅导员等基层文艺骨干，形成相对稳定的基层公共文化服务队伍。

4.加快资源整合，丰富服务供给。一是推行图书馆总分馆制。推行自治区图书馆与五市图书馆建立“总分馆制”，五市图书馆与区域内县（区）图书馆建立“总分馆制”， 县图书馆与乡镇（街道）文化站、行政村（社区）文化室建立“总分馆制”，统筹全区各级图书馆资源，实现图书统一调配，人员统一培训、服务统一规范、绩效统一考评。二是推进公共文化设施共建共享。依托乡镇文化站和行政村文化室，整合基层宣传文化、党员教育、科技普法、体育健身等设施资源，建设功能齐全、设备完善的综合性公共文化服务中心，配套建设文体广场，并配备相关活动器材，实现基层文化惠民项目和各类服务的综合集成，多家投资，一家管理，使资源节约利用最大化。三是丰富公共文化服务内容。依托“中国民间文化艺术之乡”，非物质文化遗产保护等平台，积极开发具有民族传统和地域特色的文化项目；创编贴近农村生活的文艺作品，增加送戏下乡演出场次；重心下移，将培训、辅导、阅读、展览等服务项目向基层倾斜；建立基层流动文化服务网点，改善流动文化服务设备条件，面向边远山区，以流动图书包、流动舞台、流动展台、流动讲堂等形式，定期定点开展流动文化服务。四是运用现代网络技术增强服务能力。加快基层公共文化机构信息化设备配置和更新，拓宽公共数字文化资源输送渠道；依托国家公共文化数字平台建设，逐步实现县级公共文化机构免费提供无线网络，文化信息资源共享、公共电子阅览等数字文化服务点覆盖乡村，广播村村响、电视户户通、电脑天天上。

5.注重制度设计，加大保障力度。一是建立统筹协调机制。借鉴国家公共文化服务体系建设协调机制模式，建立党委和政府统一领导，宣传文化部门牵头协调，相关部门参与，职责明确、分工协作、统筹有力、运转高效的公共文化服务体系建设统筹协调机制，推进基层公共文化服务标准化、均等化、数字化建设，促进公共文化服务跨领域、跨部门、一体化发展，共建共享，提升综合效益。二是建立社会参与机制。制定优惠政策，鼓励民间文艺团队、文化行业协会、文化基金会等非营利性文化组织在基层地区发展，积极融入基层文化建设。三是建立供需动态反馈机制。及时掌握基层群众对公共文化服务的需求信息，加强对公共文化产品生产供给的跟踪调查和指导，促进公共文化产品与基层群众之间的供需相协调。四是建立公共文化产品引导推出机制。对全区公共文化产品进行普查、征集，建立公共文化产品数据库，逐步实施公共文化产品招标和服务灵活调配调控，激活公共文化产品生产供给市场，采取政府购买、项目补贴、定向资助等办法，解决基层公共文化资源匮乏问题。五是建立健全监督评价机制。建立符合实际、科学刚性的绩效评价体系。把基层公共文化建设成效作为评价地区发展水平、发展质量和考核领导干部工作业绩的重要内容；把重视支持基层公共文化建设作为创建文明城市和文明单位的基本指标；把基层群众对公共文化服务的满意度作为评价服务型政府建设的主要依据。加大对政府和相关部门（单位）的监督、评价、表彰、问责力度，推动基层公共文化建设繁荣发展。