为解决目前昆明市公共文化建设投入明显不足，文化基础设施较为落后，公共文化服务供给严重不足的问题和改变基层文化项目建设管理不善、资源闲置等问题，昆明市紧紧抓住创建国家公共文化服务体系示范项目的有利契机，努力打好公共文化体系基础，2012年1月，在昆明市委、市政府的高度重视下，昆明市召开建立健全基层公共文化运行机制推进会议，就进一步建立健全基层公共文化服务，逐步实现公共文化服务均等化工作进行动员部署。会议下发了《昆明市建立健全基层公共文化服务运行机制逐步实现公共文化服务均等化的实施意见》（简称2号文件），将分散的基层文化项目纳入“基层公共文化服务包”进行集中建设，集中管理，按人均不低于6元钱的标准对基层文化设施日常维护、开展活动进行补助，并将这项工作纳入市委对各县区的年度目标考核。通过近半年时间的运行，“整合+资金+考核”的昆明基层文化建设、管理模式盘活了文化资源，让基层文化场所从过去的“人去楼空”变为现在的“一座难求”，基层文化场所真正成为群众喜欢参与的文化阵地。

今年初，昆明市对全市基层公共文化建设管理情况进行了一次大调查。结果显示，“重建设，轻管理”的现象普遍存在，即惠民项目与百姓实际生活联系不紧密；项目建成后由于基层经费不够，建成项目闲置或被挪作他用。为贯彻党的十七届六中全会精神，扭转基层文化建设“重建轻管”局面，昆明市政府以2号文件为纲，确定了整合基层文化资源，加强基层文化建设的目标和举措。重点建立“有设施、有人员、有内容、有经费、有机制、有考核”的“基层公共文化服务包”，核心是整合项目，投入资金，考核监督。具体措施如下：一是“打包“整合，解决散乱问题。针对项目繁多但管理不善的基层公共文化项目，昆明市提出打造“基层公共文化服务包”，将原来分散的项目整合到以基层文化站（室）为实施主体的“服务包”里，在公共文化服务的末端把不同来源、不同口径、不同载体的资源整合起开，集中建设，集中管理，形成基层公共文化服务的综合平台。并规定整合后的村（社区）文化室要包括文艺骨干培训、农家书屋、组织文艺演出活动等8个基本服务项目，乡镇（街道）文化站要有9个服务项目，要把基层文化站（室）建设成集多功能为一体的“综合文化阵地”。二是“人均6元钱”，解决日常经费不足问题。昆明市在统筹各级政府基层公共文化服务专项资金的基础上，提出按照年人均不低于6元钱的标准安排“基层公共文化服务包”日常经费。2012年全市需安排专项经费3873万元，截至6月底，昆明各级财政已投入资金1200余万元，其经费将根据项目实施进度或考核结果拨付。三是“严格考核”，解决执行不力问题。文化建设原来没有很硬性的约束，干与不干差不多，很多基层干部对文化建设积极性不高。为抓落实，昆明将“基层公共文化服务包”建设纳入到市委对各县区的年度目标考核，并对工作落实情况及资金到位情况每月进行一次督促检查和通报。

经过半年多的实践努力，昆明市“基层公共文化服务包”成效初显，初步探索出一条构建城乡基本公共文化服务体系的新路，初步形成了推动城乡基本公共文化服务均等化的格局，得到了中央领导和各级部门、媒体的关注和重视。在整合资源实践方面，通过建设“基层公共文化服务包”，与创建国家公共文化服务示范项目有机结合，将基层文化建设规范化、制度化，促进城乡居民平等享受文化服务，在初步实现“均等化”同时，从政策研究、资金支配、组织保障措施、不断改进公共服务资源配置方式，优化资源结构布局方面实现了创新，为基层公共文化服务新方式作出了示范，对基层文化发展模式做出了积极的引导。目前，创建示范项目的10个社区试点在活动开展、资源整合、文化滋润心灵、实现邻里和谐等方面均取得了一定成绩，以建立文化沟通协会为平台，开展文化沟通活动为主要内容、以实现邻里和谐为主要目的示范项目，真正实现了基层 “百姓得实惠，事业得发展，政府得民心”的效果，它为加快昆明市创建国家公共文化服务体系示范项目“添砖加瓦”，为昆明市申报创建国家公共文化服务体系示范区打好基础。