公共文化服务体系建设是实现人民基本文化权益的主要途径，是各级党委和政府的重要职责。2011年1月，文化部与财政部联合下发了《关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》（文社文发[2010]49号），上海对此予以高度重视，成立专门组织机构，加大经费投入，创新工作方法，全力推进公共文化服务体系示范区创建工作，努力建设国内一流公共文化服务体系。

  一、认真领会精神，创新工作做法

上海市委市政府一贯高度重视公共文化服务体系建设工作，从2011年开始，每年召开全市公共文化建设工作大会，市委副书记殷一璀等市领导亲自出席。2011年5月，上海还成立了市公共文化服务体系建设工作协调小组，统筹协调和指导全市公共文化服务体系建设工作，市委常委、宣传部部长杨振武同志任协调小组组长，市文明办主任和市文广局局长分别担任副组长，市各相关委办局为成员单位，协调小组办公室设在市文广局。国家公共文化服务体系示范区创建工作通知下发以后，市文广局领导认真组织学习，领会文件精神，并根据上海的实际情况，和财政局共同成立了创建工作小组，由市文广局局长和市财政局分管副局长任组长，亲自推进全市示范区创建工作，制定创建工作方案并下发各区县。示范区的申报包括区县自评、文化主管部门复评、第三方调查机构评估、现场陈述、评委打分、报市政府审核等七个环节，确保评审工作公平公正。上海在创建国家公共文化服务体系示范区的同时，还创新工作做法，开展创建上海市公共文化服务体系示范区，市级示范区标准和国家标准相同，每两年创建一次，每批一个名额，创建方法和流程参照国家示范区做法。

各区县积极响应通知要求，对照标准认真开展自查，徐汇区、长宁区、嘉定区等五个区踊跃申报创建国家公共文化服务体系示范区。经过科学严谨的评审程序，徐汇区和嘉定区名列各申报区的前两名，上海市政府正式行文推荐申报创建国家公共文化服务体系示范区。后来经过文化部评审，徐汇区被确定为创建国家公共文化服务体系示范区，上海市政府相应确定嘉定区为创建市级公共文化服务体系示范区。

在开展市级示范区创建的同时，上海市委市政府还提出了进一步的创建工作要求，到“十二五”期末，上海17个区县的公共文化服务体系建设，都要达到或超过国家公共文化服务体系示范区标准（东部）。以国家和市级公共文化服务体系示范区创建为契机，上海整体公共文化服务建设进入了一个新的阶段。

    二、加强工作指导，提升创建水平

 1、深入调研，认真指导区县创建工作。市文广局积极帮助徐汇区和嘉定区开展创建工作。市文广局副局长王小明亲自带队，多次赴徐汇区、嘉定区开展工作调研，实地考查了解两区公共文化服务体系建设的情况，亲自协调创建工作中的编制、经费、宣传等困难问题，指导开展创建工作。市文广局还邀请本市公共文化专家深入两区开展指导，为示范区创建出谋划策。

 2、签订协议，明确创建各方工作职责。为确保国家公共文化服务体系示范区创建任务的完成，2011年6月，国家公共文化服务体系示范区(项目) 创建工作领导小组办公室、上海市文广局和徐汇区人民政府三方签署了《上海责任书》，明确上海市文广局和徐汇区在创建工作中的工作分工。为推进嘉定区创建上海市公共文化服务体系示范区工作，市文广局与嘉定区人民政府签署了创建责任书，要求嘉定区在2012年底达到上海市级公共文化服务体系示范区创建标准，通过一系列的制度规定，明确各方的责任义务，引导公共文化服务体系示范区建设科学有序推进，确保创建示范区工作高质量完成。

 3、立足一流，确立创建工作任务目标

市文广局按照创建国内一流公共文化服务体系的要求，根据《国家公共文化服务体系示范区创建标准（东部）》，结合两区实际情况，找出差距，提出创建工作计划目标，明确两区的基本任务和重点任务，分阶段、有步骤地实施创建工作。一是明确徐汇区要实现社区文化活动中心和公共电子阅览室建设达标率100%，区图书馆保持国家一级馆标准，社区图书馆硬件建设达到上海市街道（乡镇）图书馆一级馆标准，其中特级馆总数超过50%，群众文体活动群众受众率和参与率达到本市先进水平，人均参加文体活动时间每周不少于7小时等。二是明确嘉定区要完善各级公共文化设施建设，整合原有特色品牌，以“百姓大舞台”和“百姓大展台”两大系列为载体，在区、镇两级层面开展系列文化活动。街镇级层面结合本地实际，在保留原有特色品牌，继续做大做强的基础上，积极探索打造地方特色明显、百姓参与率和满意度高的文化品牌。重点抓好公共文化服务数字化平台建设、区图书馆新馆数字化建设、公共电子阅览室建设以及24小时街区自助图书馆建设等。

4、加强宣传，争取各方资源参与创建。为了推进示范区的创建工作，市文广局广泛开展国家和市级示范区创建的宣传工作，为示范区创建营造良好的舆论氛围，争取更多资源投入示范区创建。市文广局还努力争取示范区创建的市级配套资金，每年投入450万元用于示范区和示范项目的创建工作。在市文广局的努力下，全市各相关委办局、各区县形成了共同推进国家创建公共文化服务体系示范区的共识，很多区县主要领导提出要以创建示范区为抓手，带动全区县面上工作。

 三、借助专家智慧，推进课题研究

 按照文化部要求，上海市承担了国家公共文化服务两项重点课题的研究工作，分别是“公共文化服务评价考核体系研究”和“公共文化资源供给体系研究”。为了提升徐汇区和嘉定区在公共文化服务体系建设中的课题研究水平，将制度设计成果更好地用于示范区创建，上海市文广局成立了以徐汇区和嘉定区为重点课题研究基地的课题组，邀请国家公共文化服务体系示范区专家委员会蒯大申副主任和巫志南研究员以及深圳市特区文化研究中心学术总监毛少莹研究员担任课题负责人，上海同济大学和华东理工大学及其他方面的有关公共文化专家共同参与，制定调研方案，指导课题研究工作的具体展开。通过借助专家的智慧，充分发挥专家的指导作用，切实推进课题研究的展开。目前，两个课题已经结题，研究成果已经开始用于上海社区文化活动中心绩效评估等实际工作。

 四、注重过程管理，落实创建成果

 为了抓紧落实课题的各项工作，上海市建立了一系列相关制度，从制度上保障各项工作有条不紊地展开，如每季度召开一次专题会议，听取徐汇区、嘉定区在示范区创建工作方面的工作汇报；徐汇区、嘉定区每半年报送示范区创建的各项相关信息；市文广局不定期对两区示范区创建工作进行检查等。通过严格过程管理，确保各项创建工作落实到位。

2012年3月19日至3月22日，文化部督查组一行11人来沪，通过听、查、看、访四种方式督查徐汇区、浦东新区、宝山区第一批国家公共文化服务体系示范区（项目）创建情况。在示范区创建方面，督查组认为上海市文化行政主管部门充分发挥了指导协调作用，徐汇区各级党委、政府高度重视示范区创建工作，精心设计，狠抓落实，形成了公共文化服务主体社会化、绩效均衡化和手段信息化三大特点，圆满完成了中期阶段各项创建任务。对照《创建国家公共文化服务体系示范区督导检查重点项目和指标（东部）》，督查组对徐汇区创建工作的六大类、25项检查指标给予“全优”的评分。同时，督查组也应邀对嘉定区的创建工作进行了检查。督查组对嘉定区的各项工作也给予了较高评价。目前，嘉定区正在扎实推进上海市公共文化服务体系创建工作，积极完善区、镇、村三级公共文化设施网络，并制定下发了《关于2012年嘉定区创建上海市公共文化服务体系示范区街镇工作考核办法》，深入推进各项创建工作。

五、发挥示范效应，带动全面创建

创建公共文化服务体系示范区是为了更好地贯彻落实十七届六中全会和《“十二五”时期文化改革发展规划纲要》精神，交流公共文化服务体系示范区创建工作经验，进一步发挥示范区的示范效应，带动公共文化服务体系的创建工作。为此，上海市委领导确立目标，要求在“十二五”期末，全市各区县都要达到或超过国家公共文化服务体系示范区创建标准（东部）。市文广局围绕这一目标，对照国家标准（东部），认真梳理了各区县在硬件设施、软件服务方面的差距，让各区县明确“十二五”期间的工作目标。市文广局还通过召开区县文化（广）局长例会、示范区工作经验交流会等方式，交流示范区的先进经验，调动其他各区的创建积极性。下一步，市文广局还将出台有关文件，明确区县创建工作任务，争取在“十二五”期末，本市各区县公共文化服务体系建设全面达标。