各县、区人民政府，开发区、北戴河新区管委，市政府各部门，各人民团体： 

　　现将《秦皇岛市国家公共文化服务体系示范区后续建设规划》印发给你们，请认真贯彻执行。 　  

　　2014年3月13日 　  

　　秦皇岛市国家公共文化服务体系示范区后续建设规划 

　　2013年11月，我市被文化部、财政部命名为国家首批公共文化服务体系示范区。依据《国家公共文化服务体系示范区创建标准（中部）》和《秦皇岛市2011—2015年文化事业发展规划及2016—2020年规划纲要》，按照国家创建领导小组《关于加强第一批国家公共文化服务体系示范区后续管理工作的通知》要求，结合我市实际，制定本规划。 

　　一、公共文化设施网络方面 

　　（一）市级层面 

　　1、目前现状：市群艺馆、市图书馆（连续5次）被国家评为一级馆。按照国家创建要求，市级需建成“三馆”，目前市博物馆已办理了开工手续，正在进行拆迁工作，需加快建设。 

　　2、发展目标：完善城市文化功能，充分利用我市在西部规划的241亩文化片区用地，抓紧建设市博物馆、群众文艺中心（包括市群艺馆、歌舞团、小海燕评剧团）、美艺中心（含美术馆和艺术家活动中心）和大剧院。 

　　3、工作举措：按照城市发展规模和国家新的建设标准要求，将现市群艺馆迁出，原场馆全部给图书馆，实现群艺馆、图书馆同时升级，实现双达标。 

　　（二）县区层面 

　　1、目前现状：抚宁县、昌黎县、卢龙县、青龙满族自治县、山海关区已建成图书馆，抚宁县、昌黎县、青龙满族自治县已建成文化馆，各县区均建成数字电影院。卢龙县、海港区“两馆”已完成主体建设，北戴河区“两馆”、山海关区文化馆已谋划建设。 

　　2、发展目标：2014年6月底前，卢龙县、海港区新建“两馆”投入使用，北戴河区“两馆”、山海关区文化馆加快建设。2015年底全部在建项目投入使用，县区“两馆”全部达到国家一级馆建设标准，平衡区域间服务差异。 

　　3、工作举措：完善提升现有县区“两馆”设施功能。加快卢龙县、海港区“两馆”建设进度，尽快投入使用；推动北戴河区“两馆”、山海关区文化馆开工建设。完善“两馆”电子阅览室建设，完善残疾人无障碍通道和图书馆视障阅读区功能，加大对弱势群体的文化服务力度。 

　　（三）乡镇、街道层面 

　　1、目前现状：全市75个乡镇、21个街道全部建有综合文化站，其中80%达到国家建设标准，有20%的乡镇、街道综合文化站需达标提升。 

　　2、发展目标：完善提升现有综合文化站设施功能，2015年底全部文化站达到国家三级以上建设标准。 

　　3、工作举措：加快7个乡镇、10个街道综合文化站新建或改扩建，加强电子阅览室建设。进一步落实乡镇文化建设资金，形成结构合理、功能完善、管理一流的乡镇综合文化站服务体系。 

　　（四）村、社区层面 

　　1、目前现状：全市2265个行政村建有2152个文化活动室，162个社区建有134个文化活动室，80%以上达到国家建设标准。 

　　2、发展目标：2015年底，100%行政村（社区）文化活动室达到国家建设标准，文化共享工程村级服务点全面提升。 

　　3、工作举措：完成113个村、28个社区文化活动室新建或改扩建，达到国家标准。 

　　各级各类公共文化设施要加强管理，保持设施完好，提高利用率。要建立完整、规范的设备管理台账，做到账物相符，确保国有资产不流失。要充分利用现有设施设备，组织适合群众参与的各类文化活动，要规范活动记录、流量记载、受益统计等。 

　　二、公共文化服务供给方面 

　　（一）文化精品创作 

　　1、目前现状：“国际长城节”、“秦皇岛之夏广场艺术节”等已形成独特的地域文化品牌。“秦皇望海祈福文化旅游节”荣获“节庆中华奖”创意奖，“七夕中华爱情节”荣获中国十大节庆品牌。大型现代评剧《家住长城头》获省戏剧节优秀奖，音乐剧《娘》入围国家群星奖参演项目，《海誓·南戴河》获省“五个一工程”奖，《秦皇岛传奇》获第26届中国电视金鹰奖优秀动画片奖。成功推出《海上生明月》、《幽燕秦皇》、《孤竹浩歌》等大型剧目。全市已有191个项目获省级以上奖励。 

　　2、发展目标：在具有传统优势的诗歌、歌曲、小说散文、书法、绘画、摄影、民间文艺等创作领域，进一步保持和巩固在省内的前列地位，并争取有更多的作品进入国家级阵营。 

　　3、工作举措：创新文艺创作机制，以重点精神产品规划论证、文艺家签约创作、政府文化采购、重大文艺项目招标等制度，保证文化精品战略的实施。 

　　（二）惠民供给工程 

　　1、目前现状：建成了京东第一家数字电影卫星地面接收站，实现了每村每月放映1场公益数字电影的目标； 20户以上自然村全部实现广播电视村村通；文化共享工程实现全覆盖。“政府买单 百姓看戏”工程已连续实施5年，每年均演出150场，观众达30多万人次。采取“政府补贴、文化惠民”方式，相继引进国家京剧院、中央音乐学院等国内一流演出团体和省直各院团来秦演出，市民以成本价50％的低票价欣赏高品位艺术演出。同时每年举办书画、摄影等专业艺术展览50余次，均免费参观。需增加县区图书馆藏书量，丰富文化馆（站）内文化活动。 

　　2、发展目标：“三馆一站”规章制度健全、服务内容明确、保障机制完善、服务质量一流。广泛开展集科普、教育、文艺等需求为一体的数字网络文化服务。在全面实现20户以上已通电的自然村全部开通广播电视的基础上，实现“户户通”，传播优秀数字文化。 

　　3、工作举措：针对群众需求，加大“政府买单、百姓看戏”工程节目创排力度，提升文化共享工程服务水平，完善城市对农村的文化援助机制。进一步提升对农民工、老人、儿童、残疾人等弱势群体的公益性文化艺术关爱力度，把更多优秀文化送到他们身边。加大购书经费投入，不断增加图书馆藏书量，丰富各级文化馆（站）文化活动内容，提高活动开展频率，扩大群众的活动参与面。 

　　（三）创新服务方式 

　　1、目前现状：把送文化、种文化与育文化相结合，“文艺服务小分队”、“文化志愿服务”等服务形式深受群众欢迎。全市13台流动服务车每年下基层开展流动演出和流动图书服务达500余次。建立了5个图书馆分馆、25个图书流动站，市图书馆在省内率先实现自动借还。市、县两级文化馆、图书馆流动服务车配备率达100%。需提升图书馆、文化馆（站）、电子阅览室免费开放水平。“优秀传统文化进社区”被文化部评为“全国文化志愿服务优秀服务项目”。在北戴河区率先建成了全省第一家“文化超市”。 

　　2、发展目标：建设更多公共图书馆分馆、流动图书站、群文培训基地，服务触角向基层延伸。完善各级馆、站免费开放制度。推进“文化名镇”、“文化艺术之乡”、“传统特色文化示范基地”、“七彩村庄”、“ 农村文化示范户”建设。积极开展创建“四个特色”、“七个十佳”活动。有计划地普及“文化超市”等文化惠民服务设施。 

　　3、工作举措：加大图书馆分馆、流动图书站、群文培训基地建设力度。加大免费开放力度，进一步将分散在不同部门和单位的文化设施进行整合开放，方便群众参与和使用。强化社会文化服务资源综合利用，实现共建共享，形成系统高效的服务网络，体现便民惠民，发挥综合效益。 

　　（四）鼓励社会力量参与 

　　1、目前现状：我市社会力量参与公共文化服务主要体现在社会力量对节庆和展览活动的经费赞助、广场文化活动、文化讲座、场馆建设、场馆提供、舞台表演、文化遗产保护利用、文化艺术培训等，从机制上有政府购买文化服务、民办公助、资金补贴等。多年来，涌现了一批具有为典型意义的案例。如秦皇岛图书馆的公益讲座、北戴河怪楼文化艺术园区的建设模式、秦皇岛港口博物馆的建设等。 

　　2、发展目标：促进社会力量参与公共文化服务，有效保障公共文化产品供给，实现公共文化产品提供主体和提供方式多元化。 

　　3、工作举措：落实秦皇岛市人民政府《关于促进社会力量参与公共文化服务的实施意见》，采取创新体制机制、享受税费优惠、加大资金扶持、建立激励机制等手段，鼓励社会力量参与公共文化服务。 

　　三、公共文化队伍网络方面 

　　（一）健全乡、村两级文化工作队伍 

　　1、目前现状：已按照国家、省有关文件要求，为乡镇（街道）综合文化站配备了3名以上工作人员，为行政村和社区配备了1名财政补贴的文化管理员（文化指导员），但部分工作人员为兼职，专业人员缺乏，一定程度上制约了基层文化工作的开展。 

　　2、发展目标：进一步落实乡镇（街道）综合文化站专职工作人员编制、优化行政村（社区）文化活动室文化管理员专业结构，并落实相应待遇。 

　　3、工作举措：通过职业教育、专业培训等方式培养文化干部充实到基层。加强基层文化人才培训工作，提高业务水平。 

　　（二）优化专业文化人才队伍 

　　1、目前现状：市级文化单位业务人员占职工总数已达70%，县级已达80%。小海燕评剧团和市歌舞团完成转企改制。组建了市交响乐团、海韵京剧社等具有较高水平的文艺团体，凝聚社会专业艺术人才200余人。采取“民办公助”的方式组建了青龙满族自治县小西藏艺术有限公司等8个民营专业艺术团体。组建了文化社团504个。 

　　2、发展目标：进一步引进高层次文化领军人才，发展基层文化人才，大力培养文化拔尖人才，构建结构合理的人才队伍。 

　　3、工作举措：通过宣传包装、度身定制、授予荣誉、奖励补贴等方式，为其施展才华创造更好条件，提供更大舞台。引进一批高水平的文化人才，策划和指导高层次的文化活动，引进的文化人才享受我市引进人才的一切待遇。鼓励和支持文化单位退二线人员充实到基层从事培训辅导工作。 

　　（三）发展壮大文化志愿者队伍 

　　1、目前现状：我局已联合市文明办、市财政局、市教育局、市总工会等部门下发了《关于广泛开展文化志愿服务活动的实施意见》，并在市群艺馆成立了文化志愿活动服务中心，负责全市文化志愿活动的组织、指导工作。在市有关部门、县（区）文化馆成立了文化志愿活动服务站、服务分中心和服务点，统筹协调，分类管理。目前已招募文化志愿者近万人。 

　　2、发展目标：吸引各级文艺能人（热心人）和文艺社团，充实到文化志愿者队伍。文化志愿者每人每年提供志愿服务时间不少于30小时。 

　　3、工作举措：在我市“情暖城乡—万名文化志愿者走进百姓系统工程”和“优秀传统文化进社区”项目被文化部评为示范项目和文化志愿服务优秀项目的基础上，再推出一批惠及全民的文化志愿服务品牌，做到有制度、有项目、有队伍、有成效，形成一套设计科学、行之有效的文化志愿服务机制。完善激励机制，对文化志愿服务活动成绩突出的单位和个人予以表彰奖励。 

　　（四）扶持民间文艺团体 

　　1、目前现状：各级文化部门加大了对民间文艺团体的扶持力度，在每个行政村培育了1支以上文艺团队，群众文化生活日益丰富，但仍有更多的团体存在节目创排少、专项经费紧缺、设施设备老化等实际问题。 

　　2、发展目标：全市民间文艺团体纳入全市公共文化服务体系建设总体规划，并给予免费培训辅导，为其提供展览、排练、培训场所及设施资源，提供优质服务。 

　　3、工作举措：对热心服务基层、服务农村且有一定知名度和影响力的民间文艺团体进行表彰奖励，激发其自发组织、自筹资金、自愿结合、自主开展活动的积极性，为人民群众提供更多更好的文化服务。 

　　四、公共文化服务组织支撑方面 

　　（一）加强组织保障 

　　1、目前现状：我市已成立了市文化事业和文化产业工作领导小组和创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组，形成了政府统一领导、相关部门分工负责、社会团体共同参与的管理体制和工作协调机制。 

　　2、发展目标：进一步强化各级党委、政府对巩固和提升示范区建设主导地位的认识，加强示范区后续建设力度，注重总结经验。加强示范区建设的顶层设计，完善长效机制，以巩固创建成果，发挥示范作用。 

　　3、工作举措：进一步完善政府与公共文化服务机构的专家咨询制度、公共文化服务机构运营的公众参与制度，进一步优化政府宏观管理、行业协会广泛参与、公共文化机构法人治理的管理模式。 

　　（二）加强政策保障 

　　1、目前现状：我市已出台了《秦皇岛市2011-2015年文化事业发展规划及2016-2020年规划纲要》、《关于加快文化事业和文化产业发展的意见》、《关于进一步加强全市公共文化服务体系建设的意见》等文件，实现了文化建设的城乡统筹。 

　　2、发展目标：以市政府名义出台《关于实施“文化铸市”战略的意见》，下发《秦皇岛市建设现代公共文化服务体系的实施意见》，确保我市公共文化服务体系建设与国家关于“构建现代公共文化服务体系”的要求相一致。 

　　3、工作举措：落实现有的文化政策，进一步完善政策保障体系。 

　　（三）加强资金保障 

　　1、目前现状：公共文化服务体系建设经费每年均列入财政预算，2011年、2012年财政文化投入分别增长77.3%和49.2%，分别比同期财政经常性收入增长了61.7和36个百分点，已形成了公共文化经费常态化投入机制，人均文化事业费居全省第一，高于全国平均水平。 

　　2、发展目标：各级财政继续支持文化发展，加大投入，保持各级财政对公益文化事业投入的增幅持续高于同级财政支出的增幅，确保有足额的资金加强示范区后续建设。 

　　3、工作举措：落实市博物馆建设资金，完善融资机制，使更多文化项目得到支持。人均文化事业费（按常住人口计算）持续高于全国平均水平。 

　　（四）加强共、青、妇等协调联动机制 

　　1、目前现状：涉及工会、共青团、妇联等工作，已建立了协调联动工作机制，形成了工作合力。 

　　2、发展目标：深化合作机制，整合更多的文化设施向社会开放。 

　　3、工作举措：进一步建立健全协调联动工作机制，形成全方位、高效率的工作合力，促进工会、共青团、妇联等部门加强涉及文化方面的工作。 

　　（五）加强舆论保障 

　　1、目前现状：已出台了《关于秦皇岛市创建国家公共文化服务体系示范区宣传报道方案》。创建周期内，各类新闻媒体刊发我市示范区创建工作的新闻1200余篇（不含网络媒体），示范区建设已形成品牌效应，扩大了社会影响力。 

　　2、发展目标：展示示范区品牌和文化惠民效果，营造全社会关心、支持公共文化建设的良好氛围。 

　　3、工作举措：加大示范区宣传展示力度，在国家、省、市各类新闻媒体宣传展示示范区建设成果，2014年底前，以现场经验交流会等形式，在本省范围总结推广示范区创建经验做法。加强与第一批和第二批示范区创建城市工作交流，组织区域文化联动活动。 

　　五、公共文化服务评估方面 

　　1、目前现状：建立了政府、文化行政部门、公共文化机构、重大文化项目工作考核机制。 

　　2、发展目标：继续完善公共文化服务绩效评估体系和政府、文化行政部门、公共文化机构、重大文化项目的考核机制，形成一套科学的评估考核体系。 

　　3、工作举措：将示范区后续建设纳入党委、政府重要议事日程，纳入政府目标管理责任制，纳入对县区党委、政府、市直责任部门及干部的考核体系。