理清思路  狠抓落实

深入推进国家公共文化服务体系示范区创建

浙江省嘉兴市地处中国东南沿海的杭嘉湖平原，是中国共产党的诞生地，拥有长江下游太湖流域早期新石器文化的代表——马家浜文化，为中国江南文化的发源地。近现代涌现出沈曾植、王国维、沈钧儒、茅盾、徐志摩、丰子恺、李叔同、陈省身、金庸等一大批名人。嘉兴市下辖南湖、秀洲两个区，平湖、海宁、桐乡三个市和嘉善、海盐两个县，陆域面积3915平方公里，现有常住人口454万，其中户籍人口345万。2013年全市实现生产总值3147.7亿元，人均生产总值超过1万美元；财政总收入517.5亿元，其中地方财政收入282.3亿元；城乡居民收入分别达到39087元和20556元，城乡一体化水平整体较高。

为贯彻落实党的十七届六中全会、十八大和十八届三中全会精神，推进嘉兴“文化强市”建设，按照文化部的统一部署和要求，嘉兴市委、市政府高度重视，市长、分管副市长亲自带队赴北京参加申报评审，以东部地区第一的优异成绩成功申报创建第二批国家公共文化服务体系示范区。回来以后，我们认真修改、完善创建规划和制度设计研究方案。市长肖培生先后四次听取汇报，进行专题研究，提出明确要求，扎实推进示范区创建工作。2013年12月17日，文化部又在北京召开第二批国家公共文化服务体系示范区创建规划和制度设计研究方案评审工作会议，对32个创建城市的创建规划和制度设计研究方案进行了集中评审，认为嘉兴市新修订的规划和制度设计研究方案框架结构较为合理、文字较为精练，科学性、针对性和操作性较强。评审专家组对嘉兴市的创建规划和制度设计研究方案总体认可，同意修改完善后以政府名义印发创建规划。在此基础上，我们按照专家意见又作了进一步的修改，并制定了推进示范区创建的实施意见，提交市政府常务会议和市委常委会讨论通过，以市委、市政府文件形式正式印发。

一、明确目标，理清思路，高起点、高标准推进示范区创建工作

示范区创建是一项系统工程，要在两年创建周期内全面完成各项创建任务，形成新的经验和亮点，确实时间紧、任务重、要求高。嘉兴提出了“东部示范、全国领先”的创建目标，必须要高起点、高标准、高效率地推进示范区创建工作，必须要理清思路，突出重点，不折不扣地落实创建规划。我们的总体思路是：坚持创建要求与三中全会精神相结合，全面达标与重点突破相结合，保障权益与提升水平相结合，围绕一个目标，加强三大保障，建设五大体系，扎实推进示范区创建工作。

1.创建要求与三中全会精神相结合。创建规划充分体现了高起点、高标准、高要求、新理念，融入了十八届三中全会的新精神，提出要“深化改革，推进文化体制机制创新，加快城乡文化一体化发展”及一些具体的举措。

2.全面达标与重点突破相结合。对照示范区创建东部标准共6个方面33项76个指标，结合嘉兴实际，提出明确的创建任务和量化指标，力争全部达到优秀。同时，加强制度设计研究，重点创新突破，做出新的探索和实践。

3.保障权益与提升水平相结合。以文化惠民、群众满意为根本，促进基本公共文化服务标准化、均等化。重点保障农村群众、新居民、弱势群体和特殊人群的基本文化权益，同时，又拔高标杆、自加压力，最大限度地满足群众的基本文化需求。

4.围绕一个目标。即“到2015年，率先实现基本公共文化服务的标准化、均等化，率先建成网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效，具有嘉兴特色、东部地区示范、全国领先的现代公共文化服务体系”。

5.加强三大保障。加强经费保障，创建期内，全市国家公共文化服务体系示范区创建资金不少于2亿元（不含重大文化设施建设的投入），市财政每年增设1000万元创建专项资金；加强人员保障，配齐配好文化站工作力量，两年内实现县级文化馆向镇（街道）下派文化员和村级专职文化管理员全覆盖；加强政策保障，开展制度设计研究，促进成果转化，制定一系列配套政策，建立长效机制。

6.建设五大体系。即以“四馆一中心”建设为重点，完善公共文化服务设施网络体系；以图书馆联盟建设、社会资源整合和服务能力提升为抓手，深化城乡一体化公共图书馆服务体系；以“文化有约”为平台，建立以需求为导向、有效对接群众需求的公共文化服务供给体系；以制度设计为引领，构建城乡一体化文化馆总分馆服务体系；以管理体制改革为动力，健全公共文化服务保障体系。

二、精心筹备，全面部署，上下联动开好示范区创建动员大会

2013年12月30日，嘉兴市创建国家公共文化服务体系示范区动员大会隆重召开，市长肖培生作动员报告，市委、市人大、市政府、市政协有关领导出席会议，省文化厅副厅长赵和平到会讲话，市级机关各部门（单位）主要负责人，各县（市、区）政府主要领导、分管领导，宣传部长，财政局局长、文化局局长等参加了会议，标志着我市示范区创建正式启动。

1.出台文件，分解任务。会上，市委、市政府下发了《嘉兴市创建国家公共文化服务体系示范区规划（2013～2015年）》（嘉委发〔2013〕48号）、《关于推进国家公共文化服务体系示范区创建的实施意见》（嘉委发〔2013〕49号）、《关于成立嘉兴市国家公共文化服务体系示范区创建工作领导小组的通知》等文件，进一步加强领导，明确任务，分解责任，落实保障，合力推进示范区创建工作。

2.统一思想，凝心聚力。市长肖培生在讲话中指出，嘉兴创建示范区是全市上下共同的任务，要抓好落实，强化责任，确保创建规划的执行力；完善网络，强化服务，提升公共文化的供给力；创新机制，强化统筹，增强重点项目的推动力；提升素质，强化管理，加强基层队伍的支撑力；营造氛围，强化宣传，扩大创建工作的影响力，以高度的共识、统一的行动、扎实的作风，推动示范区创建取得圆满成功。

3.签订责任，层层落实。为确保示范区创建各项工作部署落到实处，市政府还与各县（市、区）政府主要领导现场签署了创建责任书，明确创建标准、要求、责任，做到一级抓一级，层层抓落实，努力形成市县联动、国家示范区、省级示范区和市级示范镇三级联创的公共文化服务体系新格局。3家单位作了表态发言，营造了“比学赶超、创先争优”的良好氛围。

4.聘请专家，加强指导。为充分发挥国家级、省级专家在我市示范区创建过程中的理论支撑、政策咨询和制度设计等方面的指导作用，确保创建工作的系统性、规范性和科学性，我们成立了嘉兴市创建国家公共文化服务体系示范区专家咨询委员会，专门下发了文件、颁发了聘书。借助专家力量，参与我市创建工作重大事项的协商会商、有关政策的制定、制度设计研究等，提供决策咨询，指导创建实践。

三、谋划开局，狠抓落实，深入实施“国家示范区创建年”各项工作

2014年是示范区创建的开局之年、关键之年。嘉兴市把创建国家公共文化服务体系示范区写入了今年的政府工作报告，并把2014年确定为“国家公共文化服务体系示范区创建年”。动员大会以后，为认真贯彻会议精神，全面落实创建规划和实施意见，我们立足早谋划、早安排、早准备、早实施，进一步明确工作重点，细化工作方案，抓好工作落实，并于3月6日召开了市创建工作领导小组第一次会议，出台相关文件，部署落实工作，力争起好步、开好局，全面完成今年的各项创建任务。

1.确定重点项目，落实经费预算。对照示范区创建标准，针对薄弱环节，尤其是未达标项目、未达优秀项目和重点突破项目，我们进行了逐项梳理和安排，按照目标化、指标化、项目化的要求，确定了17个重点项目，加大投入，加快推进，务求实效。如“四馆一中心”建设、公共图书馆指标达标、“一馆一车”流动服务、数字文化馆、“文化有约”、文化馆总分馆服务体系建设、“两员”全覆盖等等，分解细化落实创建责任，排出时间表，确定路线图，强化执行力，确保重点项目重点落实。对梳理出来的重点项目，重点保障经费预算，县（市、区）落实配套资金。

2.制定考核办法，发挥“指挥棒”作用。落实创建规划中关于“把国家公共文化服务体系示范区创建工作纳入市委、市政府对各地各部门年度工作目标考核的重要内容，对分解任务实施跟踪考核”的有关要求，分别对各县（市、区）和成员单位各部门进行考核，按百分制细化、量化考核指标，分解落实责任，结合自查自评、创建工作督查和平时动态掌握的情况，年底进行综合打分评定和表彰奖励。

3.加强制度建设，实施过程管理。根据文化部关于《创建国家公共文化服务体系示范区过程管理几项规定》，结合嘉兴实际，制定了加强过程管理的实施意见。建立健全领导机制、联络员制度、经费管理制度、督导检查制度、制度设计研究、宣传动员制度、考核制度等，使创建工作有制度、有痕迹、有实效，规范化、有形化、常态化，从过程入手，从实效出发，全面落实各项创建工作。

4.深入基层调研，推进制度设计研究。围绕“城乡一体化公共文化服务体系创新研究”，以“文化馆总分馆体系”、“镇、村文化员管理体制与统筹机制”为重点，多次赴镇、村实地调研，召开座谈会，了解情况问题，听取意见建议，为制度设计研究提供第一手资料。在此基础上，邀请专家指导，对制度设计课题框架提纲进行反复修改完善。目前，已得到市政府聘请的专家咨询委员会各位专家的基本认可，正在开始起草课题研究报告。同时，我们还委托第三方机构开展了公共文化服务满意度与需求调查项目，为示范区创建和制度设计研究提供基础素材和重要参考。

5.建立工作机制，加大宣传力度。制定了宣传和信息报送工作方案，明确宣传重点和具体安排，建立信息员制度，加强新闻宣传、社会宣传、对外宣传和信息报送，创新载体平台，整合媒体和社会力量，着手策划制作公益广告、文化地图、宣传资料等，不断提高群众的知晓率、参与率和满意度，真正让文化惠民、群众满意。

6.加强工作力量，明确内部分工。创建办是领导小组的日常工作机构，为便于牵头协调和组织实施，发挥各成员单位的积极作用，明确市创建办下设综合协调组、宣传动员组、工作督导组、项目推进组、财政保障组、课题研究组等6个工作组，分别由牵头部门挂帅，强化组织领导，明确分工职责，加强协调配合，形成工作合力。同时，抽调人员集中办公，加强力量，规范管理，提高工作效能。

下一步，我们将根据文化部的统一部署，结合嘉兴的创建实际，扎实推进、有效落实示范区创建的各项工作，做到“四个强化”。

一是强化组织领导。实行“一把手”负责制，成立重点项目推进工作领导小组，分工负责，责任到人，加强统筹协调，强化支持保障，确保重点项目有人管，有人做，有成效。

二是强化计划实施。切实担负起创建责任，强化工作的计划性、计划的执行性，按照时间节点要求抓好实施推进，保证时间过半、任务过半、成效过半。

三是强化氛围营造。开展广泛深入的宣传，全民知晓、全民参与、全民共创，在新闻媒体、网站开辟专题、专栏、专版，对示范区创建的重要意义、经验做法和取得的成效进行全方位的宣传报道。

  四是强化过程督导。市创建工作领导小组将对各地各部门的创建工作加强督导检查，通报有关情况，实施跟踪考核，督促落实各项创建任务。