积极探索    创新实践

构建城乡公共文化一体化发展新格局

北碚区自去年8月成功获得第二批国家公共文化服务体系示范区创建资格后，全区上下迅速投入到紧张的创建工作中。区委书记龙华在全区创建示范区动员大会上强调要以“开弓没有回头箭”的魄力和“创必成”的信念，举全区之力、聚全区之智，将创建作为“一把手”工程、民心工程来抓。围绕北碚区城市化背景下城乡公共文化一体化发展研究课题，积极探索基本公共文化服务标准化、均等化实践。

一、以推进均等为核心，探索文化服务底线标准

北碚区在深入调研、科学分析的基础上，参照国家相关规定，突出均等性、制度性，注重开放性，坚持“无差别”原则。按照“三四五”的工作思路，突出“三个坚持”，把握“四个原则”，统一“五个标准”。拟定出本地基本公共文化服务底线标准方案。

一是设施建设标准。根据居民使用频率、设施规模效益对文化设施进行分级，明确各级公共文化服务设施的服务半径；明确各级基本公共文化服务场馆、功能分区与服务项目；按照“不求所有，但求所用”的原则，通过政府购买、租赁、新建，与企业合作共建共享，整合公共服务资源等多种形式实现终端多位一体。

二是服务配套标准。明确了管理主体与实施主体的统一，岗位职责与公共文化服务种类的一致；明确了人均基本公共文化活动和设施建设标准经费投入，统一了各级财政投入比例；明确了人员配置，对入编数量、入编方式、具体条件、工作职责、教育培训等方面作出规定。

三是人均占有标准。对本地区基层设施资源、信息资源、人力资源、财务资源制定底线标准，明确了公共文化设施面积人均占有率、公共文化制度设计人均享受等级、公共文化服务人员万人占有率、公共文化经费投入与保障人均占有率。

四是反馈考评机制。底线标准通过一定周期运行、绩效考评，验证其指标体系是否合理，公共文化服务效益是否优化，在实践中不断完善公共文化服务底线标准，提高公共文化产品供给能力，解决人民群众最关心、最直接、最现实的基本文化权益问题。

二、以现代科技为手段，拓展公共文化发展空间

适应新时期、新发展所赋予的新任务，立足扩大覆盖、消除盲点、提高标准、完善服务的要求，高度整合、科学分类区域文化资源，探索公共数字文化服务模式。

一是构建公共文化数字平台。以数字技术给予传统文化新的生命和活力，集成区域内各文化单位数字资源，以宽带、互联网、有线电视网络等为传输载体，向城乡市民推送文化信息、文化产品，展示文化地图、地方文化，提供便民服务、数字资源阅览下载的公共数字文化服务平台，通过移动客户端、大型外展触摸平台、传统PC端、数字电视机等新兴媒体终端提供服务。今年六月，北碚区公共文化数字平台将上线试运行。

    二是创新数字文化馆建设。以“实现大众普遍享受基本公共文化服务”为理念，利用数字手段，突破传统文化馆服务时间和空间限制，充分考虑主流人群的现实需求，以数字化平台、数字化资源、数字化服务等为基本内容，特别增设本地原创和本地特色的艺术作品欣赏等服务。以网站、数字文化体验厅、移动终端APP为主要服务方式，开展远程网络教学，设置音乐、舞蹈戏曲等12个数字体验区，建设手机客户端、开通微信微博等现代主流信息推送方式，实现文化馆从传统的实体馆向数字的虚拟馆服务转型。

三、以提升效能为目的，建立文化资源共享机制

为破解传统基层公共服务资源分散、重复建设、多头管理等瓶颈难题，提升服务效能，北碚区在开展流通服务、建立协调机制、促进资源共享上展开了实践与探索。

一是逐步提升公共文化服务效能

为最大限度的向广大群众提供高效便捷的公共文化流动服务，北碚区先行先试图书通借通还“一卡通”服务，按照“1+N”管理格局，“三五五”运行模式和“总分总”服务保障，构建长效服务管理机制。

——“1+N”管理格局。依托重庆市“一卡通”管理平台，以区图书馆为管理中心，以镇街、村社区乃至有条件的文化大院、文化会所等为基层服务点，构建图书通借通还“一卡通”网络，提升图书流通和服务能力。截止2013年底，全区17个镇街已开通通借通还服务，办理读者卡3835张，可通借通还的书刊达到15万册。

——“三五五”运行模式。各基层服务点做到硬件上统一标识、设备配套，运行上统一管理、流程顺畅，软件上统一标准、资源共享，实现建设、管理和服务三个一体化；构建市、区、镇街、村社区及基础终端五级网络；打造居民学校、宣传阵地、娱乐中心、创作基地和精神家园五大功能。

——“总分总”服务保障。在人员上，完善基层图书管理员登记备案和上岗审核制度，区图书馆总体把控管理人员；在业务上，建立基层管理员上挂培训、中心专业人员下派指导双向机制，落实中心指导员和基层管理员的双向考核，分两条线开展业务指导及考核工作；在资源更新上，由区每年统一安排流通服务专项资金、镇街配套购书专项资金，中心统一采购、统一配送。

二是探索公共文化资源协调机制

为破解北碚区公共文化服务供给与场馆设施、人才队伍、组织保障、财政支撑、制度研究等体系建设不匹配的难题，北碚区积极探索建立政府主导下的多位一体公共文化服务协调机制，统筹工、青、妇、教育、科学、体育等部门公共文化资源。

——形成组织合力，通过组织相关部门多次召开协调会，深入实地调研，确定了在不改变各部门公共文化场馆设施产权性质、管理主体的基础上，建立多位一体的财政投入机制，着力解决公共文化服务供给多头建设、重复投入、资源闲置等问题，规范各场馆免费开放管理运行、服务标准。

——形成资源合力，打破部门所有制，消除资源隔膜，共享文化信息、产品、人才等资源，规范基层公共文化服务管理岗位职能，解决公共文化服务供给与基层文化需求脱节的难题，实现从供给主体的多元化到实施主体的具体化相统一。

——形成发展合力，实现资源与服务最优配置、服务与需求有效对接、需求与资源无缝衔接，通过北碚公共文化数字服务大平台，实现部门文化服务资源统筹利用  ，推动区域公共文化服务数字化。

四、以队伍建设为依托，激发基层群众文化活力

北碚区按照“抓两头，稳中间”的人才培育思路，着力开展公共文化管理在职研究生课程班，激发基层群众的文化活力和创造力，夯实镇街专业人才力量。

一是建设有研究能力的专业人才队伍。我区依托高等院校、科研机构的人才培养优势，与国家“211”综合性大学——西南大学联合举办全国首个公共文化管理在职研究生课程班，从文化系统、基层镇街中选送了31名有一定理论基础和研究能力的中青年参加为期两年的学习，接受高校研究学者、公共文化服务实践专家的指导，学习公共文化发展前沿知识，为创建工作输送一线实践者和指导员，并协议承诺学业完成后必须在文化系统服务不低于5年。本课程班已于2013年9月正式开班。

二是探索民间文艺团队常态化机制。坚持政府的引导和协调，实行层级管理，加强扶持。各镇街分别采取一次性财政补贴、设备配套或定额补助的方式扶持民间文艺团队。我区制定了《民间文艺团队星级评定办法》，启动了民间文艺团队登记备案工作，建立了信息档案库；坚持开展文化指导员培训，调动民间文艺团队积极性，由原来的“送”培训向群众主动“要”培训转变。通过组织民间文艺团队大赛、政府择优购买进基层演出引入竞争，加大城乡互动、镇街互动，促进文艺团队之间的交流，一方面保证了基层公共文化服务产品的供给，另一方面，也为各文艺团队搭建了一个展示的平台，刺激民间文艺团队不断地孵化出优秀产品，有利于发现、挖掘优秀资源，增强其自身造血机能。

五、对构建现代公共文化服务体系的思考与探索

今年是北碚区创建国家公共文化服务体系示范区的攻坚年，经过全区上下的努力，我们取得了一些成绩。但在实际工作的推进过程中，也遇到了一些问题。这让我们对如何构建现代公共文化服务体系有了更深的思考与探索。

一是在数字网络日益发达的今天，如何处理好数字文化平台与传统文化场馆的关系。数字文化建设是我区创建的重点工程。随着科技的进步，人们对数字网络产生了越来越多的依赖，文化与科技的融合，满足了人民群众在新时代条件下对文化的新需求，但数字文化服务不能就此替代传统文化服务，如何找准线上与线下的结合点，在拓展文化服务空间的同时，传统文化服务方式在日新月异的科技发展中如何找准定位、发挥优势、提升效能，是我们需要思考的问题。

二是在推进公共文化服务均等化、标准化的同时，如何处理好个性化与标准化的关系。创建国家公共文化服务体系示范区，推进城乡一体化，不是一刀切。我们在对基层文化设施建设的标准化管理中，更要因地制宜，结合地方文化，形成特征明显、凸显区域个性的公共文化服务体系，如何实现特色与标准的有机结合，我们亟需破题。

三是在开展公共文化服务研究的过程中，如何让专业公共文化研究理论与基层文化实践实现无缝对接。我们建设公共文化服务体系，不能仅仅停留在实践层面，还要进行理论提升，深入开展公共文化服务研究，再用研究理论来指导基层文化活动。在这个过程中，我们要保证理论研究与基层文化活动不脱节，保证先进的、有创新性的理论能为基层实践活动所用，这也需要我们在实践中进一步探索。