宁波市鄞州区有着2200多年的历史文化，同时经济社会发达，2013年地区生产总值1177.7亿元，公共财政预算收入258.63亿元，居全省各县（市、区）第一。近年来，该区建立完善公共文化服务体系和机制，积极打造公共文化惠民服务“鄞州模式”，荣膺“中国梁祝文化之乡”、“中国博物馆文化之乡”和“中国书法之乡”桂冠，书写了经济强区的辉煌和文化强区的传奇，2013年成功创建成为首批国家公共文化服务体系示范区，被确定为全国首个“春雨工程”文化志愿者培训基地，连续五年蝉联浙江省公共文化服务综合评估第一。

　　一、文化战略上突出一脉相承，绘制“路线图”

　　以创建国家公共文化服务示范区为契机，形成目标明确、一脉相承的公共文化建设路线图。一是以目标为引领，构建文化体系。先后出台《加快建设文化强区的实施意见》、《进一步推进文化强区建设、促进文化大发展大繁荣的意见》等政策文件，以体系化的制度政策作为指导部署和规范文化建设的基础保障，并重点构建社会主义核心价值、和谐文化、公共文化、地域文化、文化产业等“五大体系”，使文化综合实力位居浙江省前列。二是以创建为抓手，制定行动规划。于2011年启动国家公共文化服务体系示范区创建，出台《高起点高水平推进文化强区建设、全面增创鄞州文化发展新优势的决定》，实施先进文化育民、公共文化惠民、文化品牌提升、文创产业集聚、文化人才支撑、文化机制创新等“六大行动计划”，力促文化发展水平提升。文化惠民行动每年惠及群众2000余万人，并不断孕育出各门类文艺精品，获奖率居全省之首。三是以项目为载体，提升措施保障。大力实施文化质量提升战略，对照国家公共文化服务体系示范区标准，公共文化设施建设形成了“固定设施+流动设施+虚拟设施”的有机融合模式，构建了公共文化服务到农家的“最末梢保障”。

　　二、硬件设施上突出三级联建，完善“设施网”

　　推进区、镇、村（社区）三级公共文化设施的全覆盖，构建“15分钟文化圈”，让群众在家门口享受文化、参与文化。一是全域化建设。在区、镇、村（社区）三级相应出台资金扶持、建设推进等政策，深入推进新鄞州工程、公共文化明珠镇创建和村级星光工程等，以政策制度保障创建工作，目前鄞州区千人拥有公共文化设施面积达385平方米，高出全省平均水平100余平方米。二是项目化推进。每年安排建设一批文化项目，区级层面建成“文化馆群”、“博物馆群”、“体育馆群”等公共文化服务三大馆群，总面积36万多平方米，全省领先；镇级层面新改扩建15个文体中心、总面积15万平方米；村（社区）级层面，100%的行政村都建成了文化星级村，全区409个建制村全部拥有文化室、体育健身路径等文体设施，并从2014年起再建120个多功能村级文化礼堂。三是多元化发展。坚持固定设施、流动设施、虚拟设施同步推进，推出文化直通车、汽车图书馆、流动电影院、流动文化馆、流动博物馆等5大流动文化设施，每年至少赴基层送图书30000多册、送电影5000多场、送演出1000多场、送培训辅导、讲座及展览等300多次。同时，积极打造以鄞州文化体育网站群为统领的公共文化虚拟设施，包括1个主站，网上博物馆、网上图书馆、网上名人馆等12个子站，细分后又包含了群众文化、惠民工程、非遗等30余个二三级子栏目，受到基层群众的广泛好评。

　　三、文化活动上突出全域覆盖，打造“服务圈”

　　针对基层公共文化活动“低、小、散”的情况，加大活动创新、项目创新、载体创新力度。一是在内容上全覆盖。创新推出涵盖讲座、培训、展览、表演、科教、娱乐等内容的天天乐、天天读、天天看等十大“天天系列”基层公共文化惠民工程，把活动形式从听歌、看戏、送电影“老三件”拓展为“新十样”，并每年动态调整、提升一批精品节目库，使社会主义新农村呈现精神富足、其乐融融的欢乐景象。二是在时间上全覆盖。建立区、镇、村多层次的文化活动载体，在区内实现了“年年有大活动、月月有好活动、天天有小活动”。每年承办市级以上大型文化活动近10次，区级打造了梁祝爱情节、王应麟读书节、沙孟海书法艺术节、“天天”文化艺术节、新鄞州人文化节、城市音乐节等6项区级品牌文化活动；镇乡（街道）培育了云龙龙舟竞渡、横街八盏马灯、古林“席乡之春”艺术节、“五龙潭”山水旅游节等23个“一镇一品”特色文化活动；此外还有每年100余场较大规模的村（社区）文化活动。三是在人群上全覆盖。推出“明州系列”、“星光系列”、“它山系列”、“爱教电影进校园”、“悦读时光”、“爱悦吧”等公益文化服务品牌，保障170余万不同年龄、职业、兴趣爱好的鄞州常住人口都能找到适合自己的文化项目。如“流动电影院”经常开展“农村电影放映工程”、“百场电影进企业、进社区”、“爱教电影进校园”、“建筑工地工地周末影院”等活动，极大丰富了人们的业余文化生活。

　　四、社会参与上突出政策引导，构建“创新链”

　　把社会力量参与作为公共文化服务体系建设改革创新的重要方向，在面上出台40余个政策文件的同时，重点创新了一系列社会主体参与的政策机制。一是创新“买服务”的政策链。探索实施政府向社会购买公共文化服务，出台社会力量参与公共文化服务的指导意见、资金管理办法、绩效评估办法、考核奖励办法等一系列政策，制定鼓励促进民办博物馆发展、引导社会力量举办公共文化活动等的意见，做到政府买服务有制度、有规定、有方向。二是创新“办文化”的主体链。积极探索社会力量参与公共文化建设的服务领域，形成以民办博物馆群建设为代表的“投资建设型”、以民营企业参与运作大型公益节庆文化活动为代表的“活动运作型”、以公共文化设施市场化托管为代表的“设施运营型”、以文化义工参与基层公共文化服务为代表的“义工服务型”。目前，民间资本投资近 10亿元，建成15个民办博物馆，免费向公众开放；城市音乐节、鄞州网络春晚等民办大型文化活动渐成气候。三是创新“创品牌”的运作链。着眼打造品牌，出台公共文化服务外包等激励引导政策，通过内外结合、服务外包，依托专业团队和专家指导来精深加工、打造品牌。近两年来，有25件作品荣获全国“五个一工程”奖等国家级奖项。全省首创的“城乡演出院线”由专业演出公司来管理、运作，实现政府、企业、群众、市场的多赢。

　　五、文化人才上突出内培外引，充实“人才库”

　　把人才建设作为重点，以人才兴文化、办文化、管文化，推动和落实公共文化建设。一是构建“高端人才库”。实施高层次文化人才“百人计划”和区级青年英才培养工程，并配套出台相关人才引进和培养扶持政策，对引进的支撑型文化人才可给予最高60万元的一次性补助和5000元／月的人才津贴等，对入选的区青年英才培养人选在培养期内最高可给予每人8万元的经费资助。加大文化人才外引内培力度，实现“引得进、留得住、用得好”。目前，全区引进培育中国工艺美术大师等高端人才10余名，区文化系统副高以上职称人才比重达20%。高端人才的引进培育，进一步提升了鄞州文化品质和精品文化创作水平，在该批人才的主导和带动下，鄞州创作的文艺精品在全国“五个一工程奖”、“群星奖”等国家级最高奖项评选上实现“零”的突破。二是构建“乡土人才库”。出台业余文艺团队扶持奖励、综合评估定级等办法，大力培育业余文艺团队、乡土文艺骨干。目前，全区拥有800余支公共文化团队，固定成员超过2万民，乡土文艺骨干2000余名，始终活跃在文化建设一线，他们“到甬城、进省城、赴京城”，甚至还组团赴韩国大邱、平泽两地开展了为期11天的文化交流，实现了“泥腿子”登上异国大舞台的梦想，开创了全省业余文艺团队出国表演的先河。三是构建“管理人才库”。推行文化指导员、村文化员制度，通过提高乡镇文化站长职级待遇、出台村级文化员队伍建设办法，实现镇镇有文化站长和文化指导员、村村有文化员。同时，在业余文艺团队中也涌现出了一批批优秀的文化人才，如该区石碶街道东方社区“天天乐”艺术团在开办民营针织企业的蒋爱萍带领下，自导自演的节目几乎场场都能吸引数千名观众；因经费严重不足濒临倒闭的嵩江越剧团，在放弃经营自家酒店的“贴钱团长”王贤国带领下，办得风生水起。

　　从鄞州区实践来看，把经济发展成果，通过公共文化服务体系建设普惠于民，远比单纯的资金投入、硬件建设，都更长久、更可持续、更符合发展导向。该区践行建设社会主义文化强国战略的探索可以得到以下几点启示：

　　（一）首要是“自觉”，要从“意识自醒”向“行动自觉”转变。意识自醒才能行动自觉，行动自觉才能文化自强。鄞州区深刻认识到“经济越发展文化越重要”、“工作越自觉成效越明显”，正是在思想上树立了“要我建”到“我要建”的自觉，摆正了文化建设的位置，实践中才有了“主动+行动”的自觉，要摒弃“等靠要”的倾向，主动作为、自觉行动，积极推动公共文化建设的制度化、常态化。

　　（二）核心是“稳定”，要从“靠人保障”向“制度保障”转变。文化建设投入大、周期长、见效慢，必须防止决策政策“朝令夕改”。鄞州区在践行建设社会主义文化强国战略中，注重建立坚强有力的制度保障，按照目标明确、一脉相承的公共文化建设路线图，正确处理好“不变”与“变”的关系，才能在战略层面、制度层面保障公共文化服务体系建设的系统性、连贯性。

　　（三）关键是“共建”，要从“单一推进”向“多元联动”转变。公共文化建设必须走政府、市场、群众三方联动的路子。鄞州区之所以在公共文化服务上有所建树，就在于很好地处理了政府、市场、群众三方关系：政府负责“把握方向、制定规则、出台政策”，而对于公共文化领域中政府管不好的、市场效率更高的要交给市场，让市场主体“方便进来、乐于投资、有利可盈”；同时，坚持“政府搭台、群众唱戏”，建立群众能参与、好参与、乐于参与的工作机制，让群众真正成为公共文化的建设主体和享受主体。

　　（四）根本是“实干”，要从“抬头看天”向“埋头苦干”转变。公共文化建设，仰望星空重要，但埋头实干更重要。鄞州区历届领导自觉坚持“功成不必在我”、“前任栽树后任乘凉”，一任接一任、一届接一届地干到底，最终才取得了公共文化的大发展。各地只有坚持实干精神，在各项工作中抓“细化”、抓“具体”，才能把规划的蓝图变成现实的实景、群众的幸福、文化的繁荣。（来源：宁波市文化广电新闻出版局 ）