一、 公益性文化事业单位党的建设的地位和作用 1、公益性文化事业单位及其作用事业单位是国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等为国民经济和社会发展服务的社会组织，其人员使用事业编制，我国现有事业单位按照社会功能分类，可划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，而目前国家正在全力推行的事业单位分类改革，就是将承担行政职能的变为行政机构；将从事生产经营活动的转为企业；保留从事公益服务的事业单位。公益性文化事业单位在我国现行文化宏观管理体制下，文化系统归口管理的公益性文化事业单位主要包括国家兴办的图书馆、博物馆、美术馆、文化馆（站）等为群众提供公共文化服务的单位。这些单位的属性是由政府资助的非营利性公共文化服务机构，主要任务和作用是保障公众的基本文化权益，为社会公众免费提供文化生活服务，是我国社会主义文化建设的重要力量，长期以来为促进我国文化事业发展、满族人民群众基本文化需求做出了重要贡献。 2、公益性文化事业单位党组织的地位及其作用文化事业单位的党组织是党的基层组织，是党的整个机体的重要组成部分。在现阶段，我国公益性文化事业单位基本实行行政领导人负责制。早在 1982年9月6日党的十二大通过的《中国共产党党章》第三十三条规定，事业单位中党的基层委员会，和不设基层委员会的总支部委员会或支部委员会，领导本单位的工作。这个时期各文化事业单位还实行的是党委领导下的行政领导负责制。到1987年党的十二大对《中国共产党章程》第三十三条原第一段中“企业事业单位中党的基层委员会，和不设基层委员会的总支部委员会或支部委员会，领导本单位的工作。”改为：“尚未实行行政首长负责制的事业单位中党的基层委员会，和不设基层委员会的总支部委员会或支部委员会，领导本单位的工作。”也就是说有些文化事业单位已经开始实行行政领导人负责制，但并未明确党委在单位中的地位及其作用。到2007年中国共产党第十七次全国代表大会通过的《中国共产党章程》第三十二条中明确规定，实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。各级党和国家机关中党的基层组织，协助行政负责人完成任务，改进工作，对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，不领导本单位的业务工作。可以说这次表述明确了文化事业单位的党政领导体制，明确了这一级党组织的地位及其作用，即：在上级党组织的领导下，围绕中心，服务大局，支持行政领导集体依法行使职权，发挥政治核心和保证监督作用。这些表述把文化事业单位党组织的定位概括为“服务”和“保证”两大作用。因此在全局工作中，党委主要是以服务者，而不是以领导者的面貌出现；党委是单位的政治核心，而不是业务中心，更不是行政指挥中心；党委的主要作用，也由过去包揽一切、领导一切，转变为对政治原则和政治方向的把握、贯彻和落实。

    二、 公益性文化事业单位党建工作的特点和任务 1、公益性文化事业单位党建工作开展的着力点党的建设历来是为党的中心工作服务的。文化事业单位党的工作，也必须始终坚持围绕中心，服务大局这一原则。为社会公众提供优质文化服务是文化事业单位的中心工作。各级党组织要找准定位，明确任务，就要始终坚持围绕文化服务这个中心，服务改革发展、和谐稳定这个大局，积极支持行政领导班子依法行使职权，发挥政治核心和保证监督作用，把工作的着力点放到有效参与重大问题的决策和推动中心工作的落实上，放到营造环境、提供保证、促进发展上。 围绕中心、服务大局就是文化事业单位党建工作开展的着力点。这个点就是要下大力气不断提高领导班子和领导干部的思想政治素质和管理水平。通过深入学习中国特色社会主义理论体系，使广大党员干部坚持用理论武装头脑、指导实践、推动工作，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新方法，提升运用科学理论分析和解决实际问题的能力，提升科学前瞻能力、战略思维能力、开拓创新能力、化解复杂问题的能力。公益性文化事业单位党的政治思想工作，应着力体现文化的公益性，体现党的文化惠民工程，着眼于提高全民族精神文化素质，塑造高尚人格和净化社会风气，因此必须注重加快构建公共文化服务体系。构建公共文化服务体系必须首先满足社会主义先进文化的需求。一个社会的文明程度标志着其生产力发展的水平，标志着其科学技术的先进程度，更标志着社会进步的程度，只有保持社会主义文明程度的高水平，才能建设面向现代化、面向世界、面向未来的民族、科学的、大众的社会主义先进文化。构建公共文化服务体系必须满足最广大人民群众公益增长的文化需求，保障全体民众享受到基本的精神文化产品，保障人民群众最基本得文化权益。构建公共文化体系还必须满足人类文化历史发展的需求，为民族文化的传承，保护提供保障。这些都需要公益性文化事业单位的从业者不断提高公共服务意识，转变服务理念，加强公益性文化事业单位的文化自主性，建立以大众为中心的文化与社会的关系。党组织应通过党在新时期文化政策的宣教，对广大党员进行全心全意为人民服务的宗旨教育和党的先进性教育，深刻认识到加强公共服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化，建成社会主义和谐社会的必然要求，通过各种形式的思想教育活动，潜移默化地转变指导思想和工作理念，激励文化服务民生的责任感、使命感，营造和谐进取、风清气正的工作环境，以党员的模范作用带领群众，强化公共艺术的审美功能、教育职能，让公共文化服务常态化，在实践中不断革新创造，让人民群众共享文化发展成果，建设中华民族共有精神家园。党的建设工作主体对象是人，文化事业单位是人才汇聚之地，集聚了大量的各类文化领域专业技术人才，专业知识水平比较高，工作能力比较强。因此，文化事业单位开展党建工作应首先考虑“人”这个关键因素，应充分考虑文化事业单位的人员结构和特点。作为文化事业单位党组织，首先要坚持党管人才原则，进一步理顺人才队伍建设的管理体制机制。通过加强文化事业单位党建工作，充分发挥党组织的思想政治优势、组织优势，努力促进人才健康成长，充分发挥人才作用。真正重视、真情关怀、真心爱护事业单位党员干部群众，积极营造和谐民主的工作环境，最大限度地保护和调动他们的积极性和主动性，鼓励和引导党员在完成自己本职工作的同时，积极为单位各项工作的推进献计献策，参与单位重大问题的决策。切实保障党员的民主权利，为党员体现自身的价值、促进自我发展和提高提供有效的保证。做到用事业造就人才、用环境凝聚人才、用机制激励人才， 鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业。努力把不同专业、不同领域、不同所有制经济的人才协调起来，统一到党和国家的文化事业中。 2、新形势下公益性文化事业单位党建工作所面对的挑战可以说实行行政领导负责制这种体制，有利于党的领导机关更好地坚持党要管党、从严治党，集中精力加强党的建设，更好地实现党的领导，促进了文化事业单位的健康持续发展。文化事业单位各级党委的政治核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到了比较好的发挥，支持了我国文化建设与创新，提供了坚强有力的思想和组织保证。但也要看到，实行行政领导负责制体制给文化事业单位的党的建设带来的新情况和新挑战。特别是近几年来，在经济建设和社会发展的大好形势下，在各项社会事业发展取得显著成效的同时，也出现了一些与科学发展观要求不相符合的现象，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活，服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高。支持公益服务的政策措施不够完善，监督管理薄弱。有的事业单位对部门利益和个人利益的追求，偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。因此，作为文化事业单位党组织，必须紧紧抓住党建工作这一“龙头”不放松，按照“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩、树一流形象”的工作要求，充分发挥党组织的政治核心作用，充分发挥党员的先锋模范作用，努力提高文化事业单位工作质量和服务水平，凸显公益性文化事业单位的公益性质。公益性文化事业单位，应成为建设服务型政府的重要组织支撑，成为提供基本公共服务的主力军，以实现政府公共服务的核心职能。牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建就是不称职” 的观念。

    一是要把党建工作列入重要议事日程，健全工作机构，加强组织领导，层层建立落实党建工作责任制。二是要落实各事业单位党建工作直接责任人的职责，明确各事业单位党组织的“一把手”为事业单位党建工作的直接责任人，要结合本单位，本部门的特点，明确党建工作的目标，任务和要求，定期研究和解决当前事业单位党建工作中遇到的困难和问题，认真抓好事业单位党建的具体工作。三是要为事业单位党组织开展工作创造必要的条件，做到给人员，配齐配强党务干部；给经费，把事业单位党建工作开展得有生机、有活力，促使事业单位党建各项工作的顺利开展。用党建工作促进和保证中心任务的完成，用中心工作完成情况检验文化事业党建工作成效大小，这样就可以将党建和中心业务工作融为一体，防止出现“两张皮”现象。坚持党对文化事业单位的政治领导，关键是健全和完善党组织领导和参与重大问题的决策机制，使党组织的政治核心作用和监督保障作用得到有效发挥，让权力在阳光下运行。文化事业单位的各项工作职责能否切实落到实处，关键取决于各项重大问题的决策是否正确、有效和可行。因此，各单位党组织要在上级党组织的领导下，按照规定的程序和形式，积极主动地参与单位重大问题的研究和决策，确保单位决策的正确性、有效性和可行性，使党对事业单位的领导落到实处。在重大问题决策以后，党组织要充分发挥组织优势，组织发动党员，团结带领职工，保证决策的实施和落实。同时，要建立和健全事业单位党组织领导和参与重大问题决策的制度保障。 3、公益性文化事业单位党建工作的目标及其任务 坚持党的领导、发挥文化事业单位党组织的政治核心作用，是推动社会各项事业健康发展的重要保证。开展文化事业单位党建工作要理直气壮，要充满激情，要以创新的精神，务实的作风，研究新情况，解决新问题，让没有开展活动的开展起来，让活动开展不正常的正常化起来，让长期没有受到组织关怀的党员温暖起来，切忌走过场，走形式，无实效。要坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，坚持和完善党的领导制度，改革和完善党的领导方式和执政方式，发展党内民主，积极稳妥推进党务公开，保障党员主体地位和民主权利。面对新形势、新任务，文化事业单位党建要着重做好以下几个个方面工作。 1)思想理论建设是党的根本建设，党的理论创新引领各方面创新。各级党组织要把理论学习作为管思想、管方向的大事来抓，开展各具特色的学习活动，以全面领会和深刻把握马克思主义中国化的最新理论成果。通过开展保持共产党员先进性教育活动、“讲党性、重品行、作表率”主题教育活动以及学习实践科学发展观活动，结合中心组学习制度和领导干部民主生活会制度，加强领导班子的思想建设。切实加强理论中心组、党校培训等理论学习载体建设，采取集中学习与个人自学相结合、理论学习与座谈讨论相结合、书面与试卷问答相结合、辅导报告与现场考察参观相结合，通过集中研讨、专题沙龙、知识竞赛等形式，进一步深化理论学习内容 。要根据文化事业单位党员文化层次较高、易集中、易组织的特点，针对党员实际，坚持经常性教育和集中性教育、理论学习和业务学习相结合的原则，完善集中学习培训制度，确保学习教育的时间、内容、人员和经费的落实。坚持抓好党内基本生活制度的落实，做到学习有计划、有记录、有考核。党员干部要带头参加党支部、党小组的组织生活，带头向党组织汇报思想，带头开展批评和自我批评。要严格组织纪律。 2)各文化事业单位党组织要努力把那些思想作风正、有较高学术威望和较强专业能力的人才吸引、凝聚到我们党的队伍中来，这是事业单位党组织的一项十分重要的任务。一是各级党组织要坚持正面教育引导，提高群众对党的认识，调动群众要求入党的积极性。特别要以“一线、一流、青年”为重点对象，认真做好发展党员工作。二是要遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的指导方针，着眼于始终保持共产党员先进性，不断增强党员队伍的生机和活力，增强党在全社会的影响力和凝聚力。三是要坚持发展党员规范化，严格落实发展党员培训制度和公示制，逐步推进发展党员测评制、预审制、票决制，切实提高发展党员的质量。坚持党管干部、党管人才的原则，是确保党对文化事业单位实行政治领导的重要途径和组织保证。如果不坚持党管干部的原则，党的领导就成了一句空话，坚持社会主义方向就失去了保障。坚持党管干部、党管人才，是要通过建立和完善事业单位选人用人制度，参与和监督选人用人全过程，坚持正确的选人用人原则，确保党的干部路线方针政策在事业单位中得到贯彻落实，真正把那些讲政治、懂业务、善管理、有驾驭全局能力、受群众拥戴的优秀人才选拔到单位的管理岗位上来。

    具体来说，党组织要做到“四管”：

    一、坚持正确的选人用人导向，充分调动各类人才投身本单位改革发展的主动性、积极性和创造性。二、根据本单位发展要求和不同类别岗位性质，确定选人用人标准，研究推荐人选，建设好后备人才队伍。三、要以制度规范选人用人的工作程序，严格组织考察，做到公开、公正、公平。四、要加强对行政领导负责人选人用人过程的全方位的监督，让权力在阳光下运行。 3)文化事业事业单位党组织要把加强党内监督、从严治党作为基层组织工作的重要职责，切实抓好。一、要定期检查党员和行政负责人参加党组织生活情况，并向全体党员通报，改变不敢监督、不会监督、监督乏力的状况。党员特别是党员领导干部要强化接受监督意识，自觉置于党组织的监督之下。通过有力的党内监督，保证党员认真执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，严肃党的纪律，保持党的先进性和纯洁性，增强党组织的凝聚力和战斗力。二、要建立健全党内的工作报告制度、重大决策征求意见制度，认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，逐步推进党内事务公开，党组织主要领导每年至少一次要向全体党员通报党内开展工作情况，党费收缴使用的情况必须以书面形式向党员公开，切实使广大党员对党的工作先知道、先讨论、先行动。三、要逐步推进“三测评”工作制度，以评议各文化事业单位行风建设为主要内容，丰富民主监督制度，建立群众测评制度、党员测评制度，深入查找问题，落实整改措施，把党组织的测评交给党员和群众，真心体现全心全意为人民服务的宗旨。 4）公益性文化事业单位党的活动必须保持经常性、多样性，富有针对性，在标准上体现灵活性，坚持“基本型”规定动作与“主题型”个性特色相结合，对活动的要求、内容、标准、步骤等既看作统一的部署，又要结合自身的实际情况，体现个性特点。事业单位党的组织活动要遵循上一级党组织的要求和部署，按要求完成相关的党建工作内容，如由党中央胡总书记倡导的“创先争优”、“学习杨善洲先进事迹”等活动，基层党组织积极跟进，保持政治上一致是保证党的凝聚力、战斗力，统一党员思想认识的重要措施，也是党的纪律原则要求。近年来，党员先进性教育、科学发展观学习实践活动，都对巩固和增强党各项建设中的核心作用，增强党员的党性意识从而发挥先进分子的积极能量起到了巨大作用。完成“规定性动作”要以组织健全，制度健全为基础，保证组织活动经常化、标准化，组织活动有场所、有制度、有资料、有宣传阵地、有与群众沟通的渠道，结合文化事业单位工作分散，忙闲不等的特点，适时适量地开展活动，防止“自我空转”、“自我循环”的现象发生，还要在“新”和“实”上下功夫。组织活动载体多样化是防止活动缺乏吸引力，失去教育作用的重要手段，在开展“创先争优”、“创建学习型党组织”的同时充分利用座谈、演讲、知识竞赛、网络咨询、走访老干部、寻访革命遗址等方式进行学习交流活动，做到大型与小型活动相结合，上班开展活动与工余开展活动相结合，集中活动与分散活动相结合。活动内容切合实际，富有针对性，是广大党员群众看得见、摸得到、感受深、记得住是文化事业单位党组织开展活动的重要经验，空乏的说教以及离实际环境太远的教育已没有太大的作用，而就在党员、群众身边的各种文化艺术杰出代表人物的现身说法，结合本专业的各种展览、演出、采风活动，使广大党员、群众在自己动手、自我熏陶中抒发组织对党的感情，传播精神文明成果，这种寓教于乐的党课或组织活动深受广大党员的欢迎，在宽松舒畅的活动氛围中，实现了干群之间、党员与群众之间、同岗位与不用岗位人民之间的相互理解、沟通、化解矛盾、促进团结，营造了和谐、顺畅的工作环境，树立了敬业、实干的正风正气，使群众的积极性受到鼓舞，逐步形成统一、协调的良性运转的工作格局。因此，公益性事业单位党的组织活动必须坚持继承、创新和发展的统一，思路上要由封闭型向开放型转变，方式上要由单一型转为多样型，从内容和方式的有机结合上，创设生动活波的载体，激发事业单位党组织的内在活动，真正适合事业发展的需要，适应构建公共文化服务体系的需要，把党建工作举措化为创建先进文化的工作实绩，为社会主义文化的大发展大繁荣做出贡献。