摘要：社会主义文化的繁荣和发展，必须坚持党的领导，这是新中国成立六十多年来文化发展经验的总结，也是新时期文化建设的时代要求。面对新的时代发展，我们必须从组织、思想、制度及领导能力等几个方面进一步加强和改进党对文化工作的领导。关键词：党的领导 文化工作 文化发展 2011年10月18日，中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过了《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。这是我党认真总结我国文化事业发展的实践经验，针对当前的时代背景、国际环境，以及社会主义文化建设的需要，对我国文化事业大发展大繁荣提出的新要求和文化工作的新部署，为实现中华民族的伟大复兴和建设小康社会的全面胜利具有重大而深远的意义。本文在认真学习《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》有关精神的基础上，通过对我党历史上不同时期文化政策的梳理以及对新时期文化建设时代要求的分析，就关于如何在当今时代加强和改进党对文化工作的领导提出了一些建议和措施。

    一、中国共产党文化政策的历史回顾在不同的历史时期，党对文化工作的领导，采取了不同的文化政策。这些文化政策是党根据当时我国所面对的国际国内环境，高屋建瓴，有针对性的对文化工作、文化事业进行指导和推进，它们既彼此独立的，也一脉相承。梳理这些文化政策对于正确认识当今的时代要求、国情现状、推进文化大发展大繁荣具有重要的借鉴意义。本文将我党的文化政策分为建国前、建国初期和社会主义建设时期等三个历史阶段进行梳理和总结。

   （一）建国前 1942年5月，毛泽东同志发表《在延安文艺座谈会上的讲话》，提出文艺要“为政治服务”、“为工农兵服务”；文艺工作者“必须和新的群众相结合”的文化方针。二十世纪四十年代，党内长期存在着的“左”倾、右倾的错误思想，共产国际的错误指挥严重影响了党对抗日战争工作的领导。如何解决这些问题，将抗战工作引导到正确的轨道上来是摆在全党面前的严峻问题。于是，轰轰烈烈的延安整风运动拉开帷幕。这是中国共产党历史上一次全党范围的普遍的马克思主义教育运动和伟大的思想解放运动。通过延安整风，中国共产党不仅初步确立了实事求是的思想路线，破除了将苏共经验和共产国际指示神圣化的教条主义，还将马克思主义中国化的第一个理论成果——毛泽东思想确定为党的指导思想，推动了马克思主义中国化的进程，对中国革命和建设事业产生了深远的影响。 [1] 延安文艺座谈会是延安整风运动的重要组成部分。其宗旨在于解决中国无产阶级文艺发展道路上遇到的理论和实践问题，诸如党的文艺工作和党的整个工作的关系问题、文艺为什么人的问题、普及与提高的问题、内容和形式的统一问题、歌颂和暴露的问题等。毛泽东同志发表的《在延安文艺座谈会上的讲话》（以下简称《讲话》），对上述问题进行了一一剖析，提出并解决了一系列带有根本性的理论问题和政策问题，明确提出了文艺为工农兵服务的方针，强调文艺工作者必须到群众中去、到火热的斗争中去，熟悉工农兵，转变立足点，为革命事业作出积极贡献。[2]《讲话》的发表，标志着我国文学艺术工作进入了一个新的历史阶段。它不仅是马克思主义普遍真理与中国革命文艺具体实际相结合的产物，更是一篇具有划时代意义的马克思主义文艺理论文献。它前所未有地全面阐述了文艺与生活、文艺与群众、普及与提高、继承与创新等有关文学艺术的一系列问题，引起了文艺界思想的重大变革，解决了当时有关文艺工作的方向性和原则性等重大问题。[3]

    （二）建国初期建国初期，为了调动一切积极因素，特别是广大科技文化艺术工作者建设社会主义强国的积极性，繁荣文化艺术创作，以毛泽东为代表的中国共产党提出了“百花齐放，百家争鸣”的方针。这是新中国科学文艺工作的基本方针，不仅为科学文化事业的发展指明了正确的方向，同时对社会主义民主政治建设也有重要的指导意义。新中国成立后，中国的科学文化事业不论是在自然科学、哲学还是社会科学领域，都比较落后。为了改变这种情况，中国从苏联聘请了大批的专家顾问对国内的科学文化研究事业进行指导，并翻译了大量苏联在自然科学、哲学和社会科学等领域的文献书籍，在国内掀起了一股向苏联专家学习的热潮。经过努力，中国科学文化相对落后的局面有所扭转，但是这种盲目照搬照抄苏联模式的教条主义做法的负面效果也随之显现出来。例如，在自然科学界出现了“贴标签”、“戴帽子”的现象，阻碍了中国科学文化事业的正常发展。[4] 在这种情况下，1956年4月至5月中共中央召开了中央政治局扩大会议，毛泽东发表《论十大关系》的重要讲话，提出中国要以苏联为借鉴，走自己的社会主义建设道路，提出要把“百花齐放，百家争鸣”的“双百方针”作为繁荣和发展社会主义科学文化事业的指导方针。 “双百方针”符合科学文化事业发展的客观规律，是我党一项长期贯彻的方针。时至今日，“双百方针”对于促进文化大发展大繁荣仍具有重要的意义。

    （三）社会主义建设时期 1.邓小平同志 “艺术为人民服务，为社会主义服务”。 1966年—1976年，文革十年浩劫，举国上下经济发展停滞、社会生活混乱、文化艺术工作遭到极大破坏。“四人帮”破坏“双百方针”的精神，使文艺舞台上长期由样板戏一统天下，毫无生机活力和创新性可言；而自然科学、社会科学等科学研究领域则是无人问津、裹足不前，几乎处于停滞的状态。粉碎“四人帮”后，党的十一届三中全会胜利召开。这次具有划时代意义的伟大盛会为中国的社会主义建设事业拨开阴霾，迎来曙光，开启的了全新的伟大篇章。随着各项工作的拨乱反正，“双百方针”又被重新确定为中国社会主义科学文化事业的指导方针。邓小平同志明确指出：“我们坚持‘双百方针’和‘三不主义’，不继续提文艺从属于政治这样的口号，因为这个口号容易成为对文艺横加干涉的理论根据，长期的实践证明它对文艺的发展利少害多。”新时期的文艺工作要以对实现社会主义现代化有利还是有害作为衡量的根本标准，要旗帜鲜明地反对资产阶级自由化思潮。邓小平同志非常强调文艺要为人民服务，他指出：“我们的文艺属于人民”，“我们的社会主义文艺，要通过有血有肉、生动感人的艺术形象，真实地反映丰富的社会生活，反映人们在各种社会关系中的本质，表现时代前进的要求和历史发展的趋势，并且努力用社会主义思想教育人民，给他们以积极进取、奋发图强的精神。” 2.江泽民同志 “以科学的理论武装人；以正确的舆论引导人；以高尚的精神塑造人；以优秀的作品鼓舞人。” 二十世纪九十年代，我国改革开放逐步进入全面发展、建设社会主义市场经济的新时期。十几年来的改革开放为我们奠定了一定的经济基础，取得了举世瞩目的伟大成就，我们该如何巩固成绩，继续发展是摆在我党和全国人民面前的重要问题。要完成二十一世纪社会全面发展、全面进步的历史任务，我们不仅需要发达的物质基础，还需要强有力的精神支持。人民精神的鼓舞、民族斗志的激发、社会力量的凝聚都需要科学文化事业发挥指路明灯的作用，为我们照亮前进的方向。 1994年1月，江泽民同志《在全国宣传思想工作会议上的讲话》中指出：“以科学的理论武装人；以正确的舆论引导人；以高尚的精神塑造人；以优秀的作品鼓舞人。”党的十四届六中全会上通过了《中共中央关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》，正式从指导思想上对这一要求加以明确。为我国的精神文明建设和文化事业发展指明了方向。 3.胡锦涛同志 “建立健全公共文化服务体系”、“推动文化成为国民经济支柱性产业”、“增强中华文化国际竞争力和影响力，提升国家软实力”、“推动社会主义文化大发展大繁荣” 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，站在时代和历史的高度，继承前人又与时俱进，对中国特色社会主义文化发展的地位和作用、方向和目的、动力和思路、战略和保障、领导力量和依靠力量等一系列重大问题作了深刻回答，逐步形成了系统的文化发展思想。[5] 随着全面建设小康社会目标的提出，我国经济社会发展进入了一个全新的历史时期，文化建设的地位和作用也得到提升，并呈现出时代的特征，有了新的发展。在对党的三代中央领导集体的文化建设思想继承与发展的基础上，胡锦涛结合新形势和新任务，全面总结了党领导文化建设的成就和经验，深刻分析了文化建设面临的新形势和新任务，阐明了中国特色社会主义文化发展道路，确立了建设社会主义文化强国的宏伟目标，提出了新形势下推进文化体制改革的指导思想、重要方针、目标任务和政策举措，是当前和今后一个时期推进我国文化改革和发展的行动纲领，具有长远的指导意义。[6] 2011年，党的十七大通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）将大力发展文化事业提到前所未有的高度上来。《决定》中指出我们要“推进社会主义文化大发展大繁荣”、“建设社会主义文化强国”、构建“社会主义核心价值体系”、继续“全面贯彻‘二为’方向和‘双百’方针”、“大力发展公益性文化事业”、“加快发展文化产业”、“构建有利于文化繁荣发展的体制机制”、“建设宏大文化人才队伍”、“加强和改进党对文化工作的领导，提高推进文化改革发展科学化水平”。较之以往的文化政策，党的十七大为对发展文化事业的阐述更加具体、明确和完整，体现了新时期党和国家领导人对文化工作的高度重视。这将是我们未来很长一段时间发展文化事业的重要指导思想。新时期文化建设的时代要求当今的世界，在经历了拼武力、拼经济的时代之后，逐步发展到拼文化软实力。在综合国力的竞争中，文化的地位越来越重要，占据了文化发展的制高点才能够更好地在激烈的国际竞争中掌握主动权。经过长期的发展和全国人民的努力，我国的国际地位和国际影响力都有明显的提高，中华文明灿烂的历史文化越来越受到世界的关注和兴趣，特别是儒家文化，被许多国家都奉为经典，并成为指导青年一代思想道德修养的指针。无论是世界发展中的中国文化元素，还是中国发展中的国际文化元素，都在增加。但是，我们也应该看到，我国文化的影响力还不够，文化产业在国际上的竞争力还不够强，“西强我弱”的国际格局尚未根本扭转。在这种情况下，就要求我们必须加强国家文化软实力建设，变文化资源大国为文化发展强国，对内增强民族凝聚力和向心力，对外增强国家亲和力和影响力，进一步增强文化的国际影响力和竞争力。

    加强和改进党对文化工作领导的举措（一）加强和改进党对社会主义文化工作的领导，必须坚持党管人才原则，建设高素质的文化队伍文化要繁荣，人才是关键。无论是改革还是发展，其核心都是人才问题。为此，党必须牢牢掌握文化队伍的领导权，努力造就一大批政治坚定、业务精湛、品德优良、成就突出、受到人民欢迎的各门类专家和业务骨干，并引导他们坚持人民利益高于一切、社会责任第一，切实担当起发展先进文化的历史重任。要适应市场经济发展的需要，努力培养一批有理想、懂艺术、善经营、会管理的复合型人才，确保文化战线各部门、各单位的领导权牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党和人民的人手里。[7] （二）加强和改进党对社会主义文化工作的领导，必须加强政党文化建设，推进执政党建设政党文化是指包含政党意识、政党价值、政党制度和政党行为作风在内的观念体系。党要始终代表先进文化发展方向，政党文化建设责任重大。党的十七届四中全会第一次提出了“提高党的建设科学化水平”的要求，政党文化理论研究适时地反映了党的建设科学化的要求。近年来，随着政治学研究领域的拓展，执政党建设研究的深化，学术界对政党文化的研究渐兴，但这个领域的研究仍然是比较“年轻”。理论研究处在阐释性的初级阶段，主要回答“政党文化是什么”，而建构性研究，“如何构建政党文化”的目的和目标还不明确。党的十七大第一次明确提出了“加强廉政文化建设”的任务，表明我们党在自身建设上已经更加自觉地认识到文化对执政党建设的重要价值，这为加强执政党的思想理论建设和反腐倡廉建设，把政党文化建设放入党的建设战略架构之中，提供了非常广阔的空间。[8] （三）加强和改进党对社会主义文化工作的领导，必须健全共同推进文化建设工作机制 1.健全科学决策机制加强和改进党对社会主义文化工作的领导，要进一步规范决策程序，健全重大事项调查研究和集体决策制度，完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，建立决策前社会效益、经济效益和社会稳定风险“双评估”机制。凡是涉及文化建设的重大决策，都要深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力，都要符合人民利益和愿望，采取多种形式充分听取吸纳社会各界的意见和建议，确保决策科学、实际可行。决策形成后，要邀请党代表、人大代表、政协委员、群众代表、新闻媒体等对决策贯彻落实情况进行跟踪检查，及时修正和完善决策，确保文化体制改革更加深入顺利进行，文化事业健康蓬勃开展。 2.健全监督管理机制加强和改进党对社会主义文化工作的领导，要支持人大加强文化工作法制建设，把经实践检验正确的文化政策措施制度化、法律化，强化文化工作执法和执法监督，为社会主义文化大发展大繁荣提供法律保障。要把文化建设中的重大问题纳入政治协商程序，畅通政协委员对文化改革发展的民主监督渠道，使参政议政效果更好地体现到推动文化繁荣发展上来。发展改革、财政、社保、税务、工商等与文化建设密切相关的部门，要切实担负起涉及文化建设和管理的相关职责，在政策、财力、物力等方面积极提供支持和保障。要加强与民主党派的沟通联系，重视他们对文化建设的批评监督，听取和反映他们的意见和建议。要支持工青妇等人民团体依照法律和各自章程开展工作，参与文化改革发展，积极组织开展各具特色、丰富多彩的群众文化活动，维护群众文化权益。[9] （四）加强和改进党对社会主义文化工作的领导，必须提高领导干部领导文化建设的能力领导干部提高领导文化建设的能力，狭义来讲，是直接领导文化事业、文化产业发展和文化体制改革的决策者要提高领导能力。 1.提高文化素养世界上很少有国家像中国一样，有过以诗词歌赋的修养作为录取官员标准的历史。没有一定的文化素养，领导文化建设难免就要捉襟见肘，就是领导经济建设，也常常因为缺乏对一地文化生态的了解导致生搬硬上一些项目，即便取得了经济成绩，也会招致民怨。提高文化素养的方法，在于读书与实践的结合。通过阅读古今中外的经典，获得文化底蕴。更重要的，通过对作为生活方式的文化与人文精神的亲身考察来验证经典中的内容。所谓“读万卷书，行万里路”就是这一方法的体现。 2.提高领导文化建设的能力，有足够的胸怀去理解文化理解文化需要开放包容的心态，中国文化绵绵不绝的强大生命力就在于历史上它对各种外来文化的开放包容。面对异域文化的挑战，中国人每每能融会古今、消化翻新。这是文化上自信大度的表现。在全球化的今天，文化的多元交流碰撞势不可当，更需要我们尤其是领导文化建设的决策者有足够的自信心去放开怀抱面对，自觉成为先进文化的代表，而不是固步自封，拒斥抵触不同文化中的优秀部分。 3.以文化的方式领导文化，不能以抓经济建设的方式领导文化文化的作用潜移默化，往往通过时间的养成产生作用，它不像抓经济建设那样立竿见影，通过GDP这样的数字方法去衡量，而是要以极大的耐心长远的眼光来加以培植。只有熟悉并掌握文化的语言和逻辑，充分尊重文化的规律，给文化以足够的空间去成长，才能收获预期的成果。中外历史上出现过的百家争鸣、文艺复兴等文化大繁荣时期，都与当时宽松良好的文化发展氛围有关。[10] 社会主义文化的繁荣和发展，必须坚持党的领导，这是新中国成立六十多年来文化发展经验的总结，也是新时期文化建设的时代要求。面对新的时代发展，我们必须加强和改进党对文化工作的领导，在组织上坚持党管人才的原则，思想上加强政党文化建设，制度上健全共同推进文化建设的工作机制，最终提高领导干部领导文化建设的能力。 参考文献： [1] 略论延安整风的背景 李强 党史博采 2012/01 [2] 在延安文艺座谈会上的讲话 百度百科 http：//baike.baidu.com/view/44069.htm[2012-08-08] [3] 推动社会主义文化大发展大繁荣——纪念毛泽东《在延安文艺座谈会上的讲话》发表70周年 王瑞敏 山西社会主义学院学报 2012/01 [4] 浅论“百花齐放，百家争鸣”方针 林丹力 重庆广播电视大学学报 2005/01 [5] 试论胡锦涛文化发展思想的主要内容 闫会心 山西大学学报（哲学社会科学版） 2011/05 [6] 论胡锦涛的文化建设思想 孙斌 求实 2012/04 [7]坚持党对社会主义文化工作的领导 韩丽君 中共石家庄 市委党校学报 2010/02 [8]建设政党文化 引领社会文化 王 莉 学习时报 2010/01 [9]健全共同推进文化建设工作机制 吉炳轩 求是 2011/12 [10] 提高领导干部领导文化建设的能力 兰文飞 学习时报 2012/01