长春是一座年轻而美丽的城市，素有汽车城、电影城、森林城、科教文化城、雕塑城、绿色食品城等众多美誉，还是最具幸福感和最具人情味的城市。2011年初国家文化部、财政部启动了创建国家公共文化服务体系示范区工作，长春抓住了这次为人民群众谋福祉的重大机遇。随着创建工作的深入和文化部举办的培训班、经验交流会，长春市对示范区创建工作的认识越来越深刻，将作为促进文化大繁荣大发展的奠基工程，作为繁荣发展地域文化、促进地域产业发展的里程碑，举全市之力共同推进，公共文化发展走上新台阶。

一、规划先行，各尽其责，全市掀起新一轮文化建设热潮

凡事预则立，不预则废，做好示范区创建也是这样。不打无准备之仗，制定一份详尽而有针对性的规划，会让创建工作更顺利。在创建示范区过程中，长春市制定了《长春市创建国家公共文化服务体系示范区规划》，明确了示范区创建工作的指导思想、基本原则、主要任务、实施步骤以及政策措施，按照网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的要求，以科学发展为主题，以城乡统筹发展为主线，以改革创新为动力，完善一个网络、构建三个体系、实施八个重点项目。规划还明确示范区创建的目标，即通过两年的创建实践，初步建立起比较完善、具有长春特色、在全国中部地区具有示范作用的广覆盖、高效能、可持续的公共文化服务体系的总体目标。

落实规划，必须打破文化部门单打独斗的局面，必须建立起强而有力的组织支撑。为此，长春市成立了由市委、市人大、市政府、市政协主要领导任组长，11位市级领导和市政府秘书长任副组长，33个部门和县（市、区）负责人为成员的创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组。长春市委高度重视示范区创建工作，市委书记高广滨明确要求，借创建示范区的契机，在全市掀起新一轮文化建设热潮。市人大将示范区创建纳入市人大常委会2012年度三大议案办理事项，并专题视察示范区创建工作、听取工作报告。市政协成立课题组，组织由高等院校、社会研究机构、文教卫战线政协委员，分六个子课题，深入研究长春公共文化服务体系建设。领导小组各成员单位各尽其职、各负其责，积极开展创建工作，各县（市、区）也成立了相应的组织机构。所有这些，都为示范区创建工作提供了有力支持和组织保障。

长春市还广泛动员，落实责任。市委、市政府召开了示范区创建工作会议，对示范区创建工作进行再动员、再部署。各县（市、区）也都召开动员大会，安排部署本地的示范区创建工作。为了把示范区创建工作的各项任务落到实处，市委办公厅、市政府办公厅联合下发了《示范区创建工作实施方案》、《创建工作任务分解表》，把百余项工作指标落实到35个单位和部门，明确了完成时限以及具体要求，与各责任部门签订了责任状，并纳入政府绩效考核范畴。

      二、突出重点，快速推进，文化基础设施建设向跨越式发展

示范区建设不是点景工程、花瓶工程，其创建重点在各级各类基础设施建设，长春市作为一个超大型城市，基础设施要达到广覆盖、便民利民，必须下大决心、加大力度推进。为此，长春市把设施建设作为示范区创建的重中之重，以市区为重点，加强了市属、县区、乡镇、村四级网络建设，兴起了文化基础设施建设的热潮。

市属公共文化基础设施水平关系到整个城市的文化发展，理所应当成为公共文化基础建设的重点区域，目前，长春市一批文化设施都在顺利推进中：孔子文化园建设进展顺利，将于今年9月28日孔子诞辰2563周年、长春文庙成立140周年之际举行竣工仪式；市博物馆建设启动；市朝鲜族群众艺术馆新馆建设项目完成了选址、设计、规划公示等工作，办理了土地划拨、规划审批等手续；市图书馆、市少儿图书馆正在维修改造中。

与此同时，县区图书馆、文化馆建设也全面展开。长春市宽城区2100平方米的图书馆、榆树市万米文体活动中心已建成并投入使用，双阳区万米文体活动中心已完成建设任务，农安县2.9万平方米的文化活动中心主体完工，绿园区投资2000万元改建了4000平方米的文体活动中心，朝阳区正将2600余平方米的党校大楼改建成图书馆，南关区正在建设2500平方米的文化馆、改造区图书馆。

乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化活动室建设快速推进。截至目前，共建成乡镇综合文化站97个，占全部建设任务的100%；街道综合文化站50个，占全部建设任务的71%；100平方米的社区文化活动室280个，占全部建设任务的70%；村文化活动室1040个，占全部建设任务的61%。

        三、突出“创建为民、创建惠民”理念，努力提高城乡居民的文化生活质量

     示范区创建的最终目的是提高人民群众的文化生活质量，而这种质量不仅建立在完备的基础设施建设上，还应该拥有高标准的公共文化服务质量。

     2011年2月，文化部、财政部下发了关于美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放文件。在长春，不仅各公共图书馆、文化馆和乡镇（街道）文化站全部实施免费开放，丰富多彩的群众文化生活也贯穿全年。长春市每年放映公益电影2万余场，而随着“书香长春”阅读活动广泛深入，贯穿全年的“唱响长春·共筑家园”主题文化活动已经举办1000多场。今年，长春举办了“迎新年”民族风情专场演出、元宵节新春秧歌大赛、全家福照片展、朝鲜族传统文体活动、大学生广场系列演出等群众性文化活动，现已组织广场文化活动120场。成功举办了第11届中国长春电影节、青少年艺术系列大赛、少儿文艺调演、评剧艺术周和儿童剧艺术周。组织“情暖万家”公益演出80场、艺术精品系列演出1场，举办公共图书馆讲座52场。结合农博会等大型展会，组织开展了丰富多彩的文化活动。延伸公共图书馆服务，建立图书分馆15个，开通了长春数字图书馆，正在筹建社区等基层电子阅览室，文化信息资源共享工程建设得到推进。

     不仅如此，即使是在大型文化节庆活动中，文化惠民也成为长春始终关注的问题。例如，在长春电影节期间，举办了电影歌曲大家唱、“精彩电影惠万民”系列活动，实行优惠票价，让更多的观众参与到电影节的活动中。在书博会期间，为低保户、新疆班学生、贫困大学生等发放价值800万元的购书卡，并开展多项服务民生项目：包括阅读扶助、向市民免费发放健康类图书、市民购书优惠等活动，使广大市民充分享受文化建设的新成果。

公共文化活动的开展，必然要有公共文化产品供给的不断扩大。长春市加强了舞台艺术创作，今年组织创作话剧、评剧剧本5部，创作杂技综艺晚会1台；继续实施“经典剧目抢救恢复工程”，复排了评剧《秦香莲》、《小姑不贤》等一批传统剧目，开展“戏剧星期六”青年实验话剧系列演出活动；建立了长春数字化学习港、书香长春学习网，发放阅读卡13万张，市民可通过网络阅读超过200万种电子图书。

     农民工作为城市建设的重要力量，其文化权益保障工作受到了长春市的高度重视。长春下发了《关于加强对农民工文化权益保障的通知》，城区公共文化基础设施免费向农民工开放，各公益文化单位通过多种形式，把文化发展成果送进工地、送到农民工身边。把城区农民工子弟学校纳入图书分馆和文化馆重点辅导培训的范畴，使他们享受到与城市居民同等的公共文化服务。组织开展庆祝建党91周年农民工专场文艺演出，重庆街道北安社区还被评为全国农民工文化建设先进单位。

 四、加强人才和资金保障，示范区创建得到有效支撑

      近年来，我国公共文化服务体系建设取得了很大成就，文化设施进一步完善。相对而言，作为公共文化服务的重要依靠力量，基层人才队伍整体水平远不能满足人民群众的文化需要，而且这个矛盾越来越突出。这个问题在长春市也普遍存在，通过提高基层人才队伍的素质能力提高公共文化服务的水平，已经成为长春市文化工作的重头戏之一。长春市制定了《加强县级和城乡基层单位宣传文化工作队伍建设的实施意见》，对基层文化工作者队伍建设提出了明确意见。充实基层文化工作者队伍，为社区配备文化工作人员308名，为700多个行政村配备了文化专干。目前，全市5个城区有各类文体协会304个、社区文体团体1350支、文化志愿者5万余人。制定了《长春市基层群众文化队伍培训计划》，面向乡镇综合文化站骨干、社区文化专干、村文化活动室负责人、欢乐庄稼院热心人、文化志愿者、业余文艺团体骨干开展了文化培训工作，现已培训8期1000余人次，基层文化工作者队伍数量得到了充实，素质得到了提高。

不仅得有人才保障，资金保障也是公共文化建设的重要部分。长春市各级财政部门加大了对创建示范区工作的财政支持，现在，市直文化设施建设大约需要6亿元，市财政将在项目建设过程中逐步支付；各县（市、区）基本落实了城区人均1元、农村人均0.5元的群众文化活动经费，落实了图书馆、文化馆等公共文化场所免费开放的资金；市直公共图书馆购书经费由550万元增加到1500万元，并纳入市财政预算；乡镇综合文化站建设、文化信息资源共享工程建设等地方配套资金得到落实；市直群众文化活动经费投入不断加大，去年达到700万元。国家拨付了400万元的示范区创建启动经费，市财政拟匹配1000万元创建资金用于示范区攻坚战，示范区创建经费基本得到保障。

五、努力探索制度设计研究，将公共文化服务体系建设引向持续可深入

制度设计工作是推进文化建设的重要保障，是建立文化事业发展长效机制的关键环节，也是国家示范区验收的前置条件。但是对于很多地方而言，它还是新事物，究竟该如何开展好这一项工作？作为首批国家公共文化服务体系示范区创建城市，长春市把制度设计研究工作作为示范区创建的重要内容，坚持制度设计与示范区创建工作同步规划、同步实施、提前验收。

 建立组织机构。长春成立了由副市长吴兰为组长、市长助理阎玉华为副组长，由市委市政府政策研究室、市社科院、市财政局和文化广电新闻出版局共同参加的领导小组，成立了由市文广新局、市委市政府政策研究室、专家学者和一线工作者共同参加的课题组。

制定制度设计研究方案。长春市确立的课题是公共文化服务社会参与机制研究，他们制定了《长春市公共文化服务社会参与机制研究方案》，明确了指导思想、研究目标、研究内容、实施步骤，确立了制度研究工作的总体思路。

撰写课题研究大纲。召开了长春市公共文化服务体系示范区建设制度设计研讨会，完成了《公共文化服务社会参与机制课题研究大纲》（讨论稿）的撰写工作。

形成制度设计成果。出台了《加强县级和城乡基层单位宣传文化工作队伍建设的实施意见》，起草了《关于加快我市民办博物馆发展的意见》和《关于支持公共文化服务体系（示范区）建设若干意见》。

六、加强过程管理，扎实推进示范区创建    

      示范区创建结果重要，过程更重要。为了加强创建过程的管理和创建标准的统一，长春市制定了关于过程管理、国家补助资金使用、宣传、信息报送、队伍培训、考核等制度，制定了公共电子阅览室配置标准、综合文化站建设标准、文化活动室建设标准等规范，通过严格的过程管理和统一的创建标准规范了创建实践。

开展督导、调研活动，推进各县市区的创建工作。先后组织两次大规模的督导检查和调研活动，深入到14个县（市、区）、开发区，检查了8个图书馆、6个文化馆、22个街道综合文化站、34个乡镇综合文化站、49个社区（村）文化活动室、8个室外群众文化活动点，了解情况、分析问题，确立了推进创建工作的基本思路。

加强信息宣传工作，形成良好的创建舆论氛围。编辑示范区创建工作简报29期，出版《长春文化》6期，在长春文化网上设置了专栏。文化部网站、吉林省文化厅网站等采用长春市示范区创建信息100余条，《吉林日报》、《长春日报》等报道长春市示范区创建工作80余次，还在《长春日报》开设了“新春送祝福、文化在行动”专栏，组织长春市主流媒体开展了示范区创建基层行宣传活动，发表8个系列报道。印发了《长春市创建国家公共文化服务体系宣传册》1万余份，《致广大市民朋友一封信》20余万份，不仅在各种大型会议进行宣传，而且在各社区、乡村、学校、企业等进行张贴，并通过媒体进行宣传，营造了良好的创建氛围。