银川是历史悠久的塞上古城、全国历史文化名城，素有“塞上江南、西夏古都、回族之乡”的美誉。市辖三区（兴庆区、金凤区、西夏区）两县（永宁县、贺兰县）一市（灵武市），有23个街道、172个社区，26个乡镇、268个行政村。总面积9555.38平方公里，城市建成区面积165.74平方公里，总人口259.23万人，常住人口204.63万人。其中，回族人口60.89万人，约占总人口的23.5%。 

　　近年来，银川市以建设西北地区“最适宜居住、最适宜创业”现代化区域中心城市为目标，加快跨越式发展，主要经济指标连续五年保持两位数增长。2012年，地区生产总值突破千亿元大关，达到1140.83亿元；地方公共财政预算收入突破百亿元大关，达到113.13亿元。先后获得全国文明城市、全国卫生城市、全国环保模范城市、全国优秀旅游城市、国家园林城市、联合国人居环境范例奖等20余项殊荣。城市知名度、美誉度全面提升。 

　　两年来，全市上下把创建公共文化服务体系示范区作为打造文化强市、推动文化大发展的难得机遇，坚持五位一体、统筹推进、以创促建，扎实推进各项创建工作，着力构建公共文化服务体系，公共文化事业呈现出快速发展的良好态势，让群众真切的感受到了公共文化服务体系建设带来的可喜变化。 

　　一、主要做法和成效 

　　（一）坚持重在建设，实现公共文化服务设施网络化 

　　两年来，银川市按照创建规划和“缺什么、补什么”的原则，先后投入4亿多元，新建改建公共文化服务设施700余处，构建了覆盖城乡的四级公共文化服务设施网络体系。 

　　1、着力提升市级文化设施水平。重点实施了市文化艺术馆新馆建设和市图书馆数字化改造及总分馆项目，完成了市文化馆非遗展厅、排练厅、小剧场和市图书馆百姓讲堂、幼儿数字体验区改扩建项目，提升了“两馆”数字化、流动化、规模化服务能力。 

　　2、着力推进县级两馆建设。新建了兴庆区、金凤区、西夏区图书馆和文化馆，改建提升贺兰县、永宁县“两馆”规模水平，实现了每个县区都有“两馆”的目标。 

　　3、着力提高乡镇街道设施覆盖率。新建10个乡镇文化站、整合改建23个街道文化站，乡镇、街道文化站单独设置率100%，覆盖率98%。                                            

　　4、着力推进村（社区）文化设施建设。按照“八有”目标，通过加大投入、资源整合，推进村（社区）文化活动室（中心）规范化建设，基本实现全市农村、社区基本设施设备配套齐全、基本公共文化服务功能健全、群众文化活动正常开展，规范化管理水平显著提高。 

　　5、着力扩大共享工程成果。坚持围绕群众需要，扩大共享工程资源受众面和示范效应，新建共享工程基层服务示范点50个，设立图书流通服务点100个。贺兰县先后被评为全国文化信息资源共享工程先进示范县和全国文化先进县。 

　　6、着力提升数字化服务水平。完成数字化图书馆二期工程，新建各级公共电子阅览室156个，覆盖率达60%以上。升级改造卫星数字化农家书屋达277个。直播卫星“村村通”巩固率达到100%，“户户通”安装率100％。依托智慧银川建设，着力打造公共文化服务数字化服务平台，让群众共享数字文化资源。 

　　（二）坚持重心下移，实现公共文化服务供给规范化 

　　以统筹城乡发展，推动基本公共文化服务均等化为目标，坚持公共文化服务面向基层、面向农村，实现重心下移、资源下移。 

　　1、全面提升免费开放服务水平。按照文化部和自治区部署，进一步规范各馆站免费开放的时间项目、岗位职责，加强安全应急管理。在全市文化系统开展了“文化服务质量提升年”、“三学三比三评岗位大练兵”等主题实践活动，提高队伍服务意识和能力。积极创新免费开放服务品牌项目，相继推出“跟我学”、“流动文化大篷车”、“掌上图书馆”、“百姓讲堂”、“亲子阅读”等品牌服务项目，提高各馆站服务质量和效益，让群众享受到更多的文化实惠。 

　　2、扎实开展“三送六进”流动服务。送演出、送图书、送电影进社区、进乡村、进军营、进校园、进工地、进特殊教育场所为主要内容的“三送六进”及“百场演出下乡村”、“送戏下乡”、“文化进寺院”等流动文化服务经常性开展，仅2012年开展活动就达1400余场（次），基本实现了每村“3331”目标（即每两个月放映3场以上电影、每年看3场以上戏剧或文艺演出、每年组织3次以上规模较大的群众文体活动，每村有1项特色群众文化活动）。 

　　3、有效保障弱势群体和特殊人群的基本文化权益。全市新设社区少年儿童文体活动设施100处，新建老年文化活动中心60个，市县图书馆都设置有盲人阅读区。将农民工文化服务纳入公共文化服务体系建设，积极开展关爱农民工志愿服务活动，定期举办农民工文化艺术节、送文化进工地、农民工学电脑等活动，满足农民工“三看一上”等基本文化需求。金凤区工业集中园区三维服务阳光农民工驿站的经验做法，被文化部评为全国农民工文化服务示范点。 

　　4、不断提升公共文化产品的生产和供给水平。积极采取政府采购、项目补贴、鼓励社会力量参与等方式，以“大舞台、大讲堂、大展台”为基本形式，促进公共文化产品供给主体和提供方式多元化，不断推出品牌力作，连续举办10届的“湖城之夏·广场文化季”荣膺全国特色广场文化活动品牌，“广场民族健身舞创作推广工程”被文化部评为优秀文化志愿者服务项目，编入免费开放培训教学案例。自主创排的中国首部原创回族舞剧《月上贺兰》5年来在国内外演出近500场，荣获国家舞台艺术十大精品工程剧目、文华大奖特别奖、中国舞蹈“荷花奖”等奖项；宁夏坐唱《数花儿》等先后荣获中国曲艺“牡丹奖”、全国少数民族曲艺展演金奖；根据非遗项目改编的舞蹈《栲栳》荣获全国第十五届“群星奖”； 

　　（三）坚持贴近群众，实现公共文化服务品牌常态化 

　　以满足群众经常性和多样性文化需求为导向，大力实施“踏歌起舞·幸福银川”12大系列群众文化工程，着力打造“天天”品牌，推进公共文化服务品牌化、常态化、体系化。 

　　1、广场文化“天天演”。全市广场文化月月有计划、周周有安排、天天有活动。相继推出了“相约星期五·曲艺乐翻天”、“相约星期六·百姓大舞台”、“周末梨园大戏台”等品牌。仅2012年，就举办广场演出1028场，直接参与及服务城乡各族群众200余万人（次）。 

　　2、数字电影“天天看”。 全市 51支放映队常年活跃在乡村社区，2012年放映8972场，放映指标突破每村每月2场，观众达600万人（次）以上。 

　　3、广场民族健身舞“天天跳”。 2011年以来，银川市组织创排了24套广场民族健身舞蹈。通过免费发放教学光盘、电视台免费播放、设立免费培训点、举办广场民族健身舞大赛等举措，使广场民族健身舞成为群众最为喜爱的广场文化活动品牌，直接参与群众达6万多人以上。这一做法，在宁蒙陕甘毗邻地区产生了很大影响，形成了较好地示范效应。。 

　　4、讲堂“周周讲”好书“天天读”。 “书香银川·百姓讲堂”自开办以来已举办各类免费讲座86场，参与听众4万余人（次）。今年初，在全市推出“书香银川·银川书香”九大系列66项活动，并把每月最后一个周六确定为“银川读书日”，集中在这一天开展图书捐赠、交换、漂流、推介、征文等活动，着力打造“书香银川”。 

　　5、主题活动“月月有”。 以传统及回族节日为依托，精心策划开展“守望精神家园·民俗文化大集”、“我们的节日”、“冬季活动也精彩”、“民族团结月民族文化巡演”等系列主题教育活动，并相继推出国际民间文化艺术节、毗邻地区文化交流演出周、贺兰山文化艺术节、西北地区非遗博览会、花儿歌会等特色文化主题活动，着力打造具有民族地域特色的群众文化活动品牌，变节日化为常态化、变阶段化为经常化。 

　　（四）坚持人人参与，实现公共文化服务队伍多元化 

　　银川市坚持把激活群众参与主体、壮大公共文化服务人才队伍，作为推进公共文化服务体系建设的重要抓手，形成了专业人员与业余团队互为补充、服务队伍多元化发展的良好格局。 

　　1、加大基层专业文化队伍建设力度。认真实施银川市大规模培训计划，每年举办各类基层专业人员培训班30余期，培训学员3000余人（次）。举办农村社区、公共电子阅览室、图书流通点管理人员以及文艺团队骨干等各类培训班100个班（次），培训人员6000余人（次），提高了基层文化队伍综合业务素质。 

　　2、加大社会民间文艺团队扶持力度。按照群众文化活动群众参与、自我管理、自我发展的思路，通过推行社会民间文艺团队“星级化”目标管理，健全管理和激励机制，共评出星级团队和优秀贡献团队44个，极大调动了团队自我创新发展的积极性。全市各类群众文艺团队由2011年136支发展为目前的499支，成为活跃城乡基层文化的生力军。 

　　3、加大文化志愿者队伍建设力度。以“文化志愿·温暖银川”活动为载体，依托各级文化机构成立文化志愿团队72支、招募文化志愿者2000余人，并从中选拔具有一定文艺专长的百名文化辅导员，他们通过签订服务协议，坚持每周一次深入农村和社区，面对面、点对点开展文艺辅导培训，深受基层群众欢迎。 

　　（五）坚持以创促建，实现公共文化服务机制长效化 

　　两年来，围绕创建国家公共文化服务体系示范区中遇到的突出问题，坚持把制度设计研究与创建工作同步规划、同步设计、同步实施，积极探索公共文化服务体系建设的路径、模式和规律，将解决问题的办法上升到政策制度层面。先后围绕群众文化活动常态化体系化建设、公共文化基础设施管理、群众文化队伍建设、广场文化、社会民间文艺团队管理、公共文化考核激励、社会力量参与公共文化服务等方面，形成14个子课题报告，研究制定出台《关于进一步加强全市群众文化常态化体系化建设的实施意见》、《关于加强全市社会民间文艺团队建设的实施意见》等政策制度30余项，推动理论与实践相互促进，保障了公共文化服务体系建设科学与可持续发展。 

　　二、主要经验和体会 

　　（一）政府主导是前提。切实加强政策保障和管理体系建设，加大政府投入，保障广大人民群众的基本文化权益。2010年以来，市政府每年拨付1000万元专项资金用于公共文化服务体系建设，每年拨付5000万元专项资金助推文化旅游产业发展，2010至2012年，市级财政对文化建设投入增长均高于财政经常性收入增长幅度，增长率分别为25.6%、21.0%、14.6%，文化支出分别占财政总支出比例为3.2%、3.2%、3.3%。为示范区创建提供了有力的组织、人才、技术和资金支撑。 

　　（二）解决问题是重点。围绕解决公共文化服务体系建设过程中存在的突出问题，通过制定出台《关于进一步完善财政公共文化投入机制，大力推动公共文化服务体系建设的意见》与《关于进一步强化乡镇街道公共文化服务职责的通知》等政策制度，着力从制度层面破解人才、资金、可持续发展等方面难题。 

　　（三）满足需求是根本。坚持以需求为导向，健全群众需求反馈和参与公共文化服务监督评议机制。针对群众多样化文化“内需”， 着力推进群众文化活动机制常态化、体系化建设，推进公共文化服务供需的有效对接，不断推出群众喜闻乐见的系列文化服务品牌。 

　　（四）突出特色是关键。我们坚持立足银川民族地域实际和经济社会发展现状，深入挖掘黄河文化、边塞文化、回族文化、西夏文化的深厚底蕴，不断探索符合银川本地实际、彰显民族地域特色、回汉各族群众喜闻乐见的公共文化服务内容和形式，着力打造广场民族健身舞、古尔邦节文化汇演、文化进寺院、地方小戏小品、非遗进校园等一系列具有浓郁地方民族特色的服务活动品牌，形成具有银川特色的公共文化服务体系。 

　　（五）统筹推进是保证。我们坚持五位一体，重硬件更重软件，做到“软硬兼施”；重建更重管，做到“建管并重”；重推进公共文化服务常态化，又注重推进其体系化，做到“兼收并蓄”；重专业人才队伍建设，也重业余骨干队伍建设，做到“专兼结合”；重解决实际问题，更重加强顶层设计，做到“标本兼治”。 

　　三、下一步工作思路和措施 

　　银川市创建国家公共文化服务体系示范区工作，虽然取得了明显的成效，但是与先进地区相比还有一定的差距。一是全市村和社区一级文化基础设施还比较薄弱；二是城乡文化资源分布还不够均衡；三是投入仍然不足；四是在制度保障和机制建立等方面仍需进一步加强。 

　　今后，银川将在巩固现有示范区创建成果的基础上，按照国家公共文化服务体系建设的战略部署，结合我市实际，进一步主动适应文化建设的新要求、群众的新期待，以更广阔的视野、更扎实的工作，着力在以下几个方面实现新进展。 

　　一是进一步加大公共文化投入，推动文化大发展。进一步完善财政公共文化投入机制，创新投入方式，不断加大对公益性文化事业的投入。每年安排300万元，采取“以奖代补”的方式，对县区公共文化发展进行专项考核奖励。鼓励社会对文化事业的捐赠，建立多元有效的公益文化事业投入机制。 

　　二是进一步加大公共文化资源整合，促进共享式发展。推动优质文化资源向基层和农村倾斜，实现图书流通点、农家书屋、共享工程服务点共建共享，推动城乡文化一体化。 

　　三是进一步创新服务手段，加快数字化发展。加快实施全市公共文化数字化统一服务平台建设，提升公共文化数字化水平，为群众提供更加丰富便捷的数字文化服务。 

　　四是进一步加强文化队伍建设，强化人才支撑。抓好各类文化人才培养，加大人才柔性引进，为公共文化建设奠定坚实的人才保障。 

　　五是进一步突出民族地域特色，促进民族文化发展。积极探索少数民族优秀传统文化的有效途径，不断推动民族文化创新，推出一批体现民族特色、反映时代精神、具有较高艺术水准的少数民族公共文化产品。 

　　六是进一步加强制度设计研究，健全长效保障机制。每年确立一至两个重点方向和研究课题，完善顶层设计，确保公共文化服务体系常态化、体系化发展，切实发挥示范效应。让创建国家公共文化服务体系示范区的各项成果更多、更好地惠及城乡各族群众。