宝鸡古称陈仓，位于陕西关中西部，辖3区9县和1个国家级高新区，总面积1.81万平方公里，人口373万。宝鸡是炎帝故里、周秦王朝的发祥地，历史悠久，文化积淀深厚，被誉为青铜器之乡、民间工艺美术之乡和佛骨圣地。如何挖掘宝鸡厚重的历史文化资源，服务经济社会发展，一直是我市研究探索的重大课题。国家公共文化服务体系示范区创建活动，为我们破解这一课题提供了契机。我市把示范区创建作为彰显历史文化底蕴、建设文化强市、推动跨越发展的重要抓手，强力推进各项工作，取得显著成效。主要从四个方面着力开展工作： 

　　一、完善制度，强化公共文化服务体系建设的政策保障 

　　将创建工作纳入全市经济社会发展总体规划和目标责任考核，制定《创建规划》及实施方案，逐级建立督导检查制度和考核体系，形成了市级统一领导、县区分块负责、部门协作联动、社会各界广泛参与的创建机制。 

　　一是建立公共文化服务标准化制度。建立文化场馆建设、文化阵地服务规范标准，实施绩效评估，推动场馆标准化建设和公共文化服务活动的规范化开展。 

　　二是建立健全财政保障机制。将市县“三馆一站”经费、群众文化活动经费、公益电影放映资金、村级文化建设专项资金全部纳入财政预算，按标准足额拨付。2010年至2012年，市财政对文化建设的投入分别增长33.3%、39.2%、39.9%，远高于财政经常性收入增长幅度。 

　　三是实行图书馆点线制服务模式。以市图书馆为总馆，12个县区馆为分馆，吸收企事业单位和大专院校图书馆加盟，在社区、军营、学校、监狱等建立了128个外阅点，并将1713个农家书屋纳入体系，建成了以流动服务车为“线”，馆点结合、遍及城乡的图书服务网络，实现了图书有限条件下的服务功能增量。 

　　四是建立特殊群体服务机制。坚持公共文化服务均等化原则，针对残疾人、进城务工人员和少年儿童等特殊群体，在场馆设施建设、文化服务保障等方面建立健全特别机制，满足特殊群体基本文化需求。 

　　五是建立支持社会力量办文化制度。制定《鼓励社会力量参与公共文化服务建设的实施意见》、《民营表演团体演出场次补贴暂行办法》等规范性文件，积极引导和鼓励社会力量参与公共文化服务，供给主体和服务方式实现多样化，形成了政府主导、社会参与、多元投入、协力发展的新格局。 

　　二、夯实基础，推进公共文化服务体系全覆盖 

　　围绕构建覆盖全市的公共文化服务体系，我市不断加强文化基础设施建设，累计投入12亿元，建立起了覆盖城乡、结构合理、功能健全、效益明显的市、县（区）、镇（街道）、村（社区）四级公共文化服务体系。 

　　一是打造标志性文化工程。积极挖掘我市历史文化资源，大力实施周秦文化示范区建设，投资近4亿元建成宝鸡青铜器博物院和石鼓山公园，投入2.6亿元建成周礼文化主题公园，投资1.4亿元建成东岭文化廊桥，投资1500万元建成宝鸡民俗博物馆和非物质文化遗产陈列馆。投资2亿多元的市广电中心年底将竣工投用。重大文化建设项目成为服务群众、彰显我市历史文化底蕴的显著标志。 

　　二是实施基层文化场馆达标工程。多方筹措资金，实施县、镇、村文化馆站室建设改造，投资8000多万元，实施了3个县区“三馆”新建、5个县区图书馆文化馆的改扩建和4个县区“三馆”的改造提升；投资7000万元，在市区新建影剧院3座；投资6163万元，新建了6个重点镇的综合文体中心，改造提升了114个镇（街道）文化站，均设置了多功能厅、图书室、培训教室和共享工程活动室，实现了功能达标。结合基层阵地建设，落实了社区和村文化活动室、农家书屋的活动用房。目前，全市文化馆、图书馆建设均达到创建标准，市群众艺术馆被评定为国家一级馆，市图书馆被评定为三级馆；13个县区文化馆中，4个为二级馆，9个为三级馆；12个县区图书馆中，1个为二级馆，9个为三级馆。市区建成各类文化公园、广场121个，县、镇、村建成文化广场1868个。在创建工作的推动下，全市文化基础设施建设实现了历史性跨越。 

　　三是加强基层文化设施配置。在省文化厅的大力支持下，市财政积极筹措配套资金，实施基层文化设施建设项目，为全市所有镇（街道）文化站及综合文体中心、1604个村（社区）文化活动室配送了灯光、音响、服装、乐器等设备；为县区配备了流动电影放映车、流动演出舞台车、流动文化信息资源共享服务车、流动图书服务车和流动文化服务车；按照每个2万元的标准为1713个农家书屋配送了出版物。目前，全市各级图书馆、图书室、农家书屋的藏书总量达到400万册，人均年增新书0.11册，人均占有藏书1.07册。积极实施文化信息资源共享工程，建成市级分中心1个，县区支中心12个，镇村服务点及电子阅览室2015个，实现了文化信息资源共享工程在我市的全覆盖。我市群众文化活动设施条件明显改善，公共文化流动服务能力大幅提升。 

　　三、突出特色，全面提升公共文化服务供给水平 

　　以统筹城乡发展，推动基本公共文化服务均等化为目标，积极实施面向基层、面向农村的公共文化服务项目，不断提高公共文化服务供给水平，满足城乡群众日益增长的文化生活需求。 

　　一是坚持开放推动发展，提升文化馆（站）社会效益。按照国家统一要求，从2011年7月1日起，全市“三馆一站”全部实行了全时段、零门槛、无障碍的免费开放。2012年，全市公共图书馆接待到馆读者120万人次，书刊流通218万册次。全市文化（群艺）馆积极开展阵地服务活动，参与群众达279万人次，镇文化站组织公益性文化活动参加群众达470万人次，文化馆（站）成为开展群众文化活动的主阵地。 

　　二是坚持城市辐射乡村，积极实施文化惠民项目。大力实施“文化六进”活动，组织文化单位深入农村、社区、企业、工地、军营、学校，开展送书送戏下乡、电影放映、流动书画摄影展览、公益培训等惠民项目。2012年，市级文艺团体举办文化惠民公益演出125场，全市共举办各类公益演出1500余场，各级文艺团体演出近万场，实现了每个行政村每月看1场电影、看2场以上戏剧或文艺演出、组织3次以上规模较大的群众文体活动的目标。积极开展文化精品服务群众活动，市财政补助280万元，编排推出大型秦腔历史剧《苏若兰》、神话舞剧《萧史弄玉》、大型民俗歌舞剧《西府女》等特色鲜明的精品文艺剧目，成为丰富广大群众文化生活的精神大餐。 

　　三是坚持品牌带动服务，不断提升公共文化服务品质。依托传统节日、重大庆典和丰富的民俗文化资源，常年组织开展面向社会、服务群众的文化活动。连续9年举办春节文化广场周活动，连续17年举办大型广场纳凉晚会，连续6年举办社区文艺汇演，连续7年举办非物质文化遗产宣传展演。“宝鸡激情广场”经过10年的发展，现已形成1个演出总团和69个遍布城乡的大家唱、舞蹈队、秧歌队、锣鼓队等分团，骨干成员达7000余人，成为全国知名的公益性群众文化活动品牌。创建活动启动后，我们在市区推出了“话剧月月演、秦腔周周唱、电影假日放”等活动，共演出话剧47场、秦腔89场、电影169场。连续多年举办新年交响音乐会、春节联欢晚会，提升了群众文化生活品质。常年举办的宝鸡大讲坛、智慧之光、教育大讲堂等各类讲座，成为引领思想、启迪智慧、服务发展的高端文化传播平台。 

　　四是关爱特殊群体，推进公共文化服务均等化。在文化场所建设残疾人无障碍活动设施，建立“特殊艺术人才培养基地”，成立残疾人文化活动团队，开展“残疾人文化进社区”活动，设立残疾人文化服务示范点40多个，文化活动覆盖到各类残疾人群体。连续3年举办暑期少儿免费培训，连续举办9届“少儿书信大赛”和7届“少儿读书活动”，为青少年健康成长创造了浓厚的文化氛围。进老年公寓送图书、送戏曲、送全家福照，用文化关爱空巢老人；连续3年进入工地开展农民工电影放映周活动。通过开展特色服务，特殊人群的基本文化权益得到更好保障。 

　　五是挖掘民俗文化资源，促进文化与经济共同繁荣。积极实施一镇一品、一村一品文化发展战略，凤翔县六营村泥塑、千阳县闫家村刺绣、陈仓区张谢村社火脸谱、扶风县关中风情园和西府古镇、岐山县北郭民俗村等特色镇村，将特色民俗文化与产业发展有机融合，实现了文化服务与经济发展的相互促进。眉县老荔文化大院、岐山县索王村文化大院等农民自办文化，实行公益服务和商业演出结合。陇县举办了中国首届社火艺术节，陈仓区天地社火出访了二十多个国家，宝鸡社火品牌享誉海内外。凤县将羌文化作为当地文化旅游业的核心元素，大力打造古羌文化旅游景区，推动经济社会发展。目前，全市67%的镇、街道和社区形成了特色文化活动187项。麟游县九成宫镇、凤翔县城关镇、凤县双石铺镇和岐山县凤鸣镇被省政府命名为省级文化旅游街区。特色鲜明、群众参与广泛的传统民俗文化活动，成为我市公共文化服务的重要组成部分。 

　　四、打造队伍，持续加强公共文化服务力量 

　　推动文化发展，队伍是基础，人才是关键。我们以创建工作为契机，积极探索完善公共文化服务人才队伍建设机制，不断加强基层文化阵地和文化队伍建设，为公共文化服务体系建设提供有力的组织支撑和人才保障。 

　　一是全面加强镇村文化队伍建设。积极探索灵活多样的用人办法，通过从公益性岗位落实、从人力资源富余的系统调剂、返聘文艺院团改制后退休的艺术人才、招聘文化志愿者、任用大学生村官兼职等多种方式，加强基层公共文化服务人才队伍建设。全市所有镇（街道）文化站均配备了1名文化站长、1名专职工作人员和1名网络多媒体技术人员，行政村和城市社区各配备了1名文化管理员，保证了公共文化活动的经常性开展。 

　　二是积极扶持民间文艺社团。探索建立了群众业余文艺团队星级服务管理办法，采取以奖代补、项目补贴、演出资助等方式，积极扶持群众业余文艺团队。市财政列出专项资金，2012年对32支优秀业余文艺团队分别奖补1万元（今年计划奖励50支），为参与群众人数多、影响大、反响好的群众团体配备了器材设备。截至2012年底，全市登记在册的群众业余文艺团队达2023支，丰富了群众文化生活，成为政府公共文化服务的重要力量。 

　　三是加强文化志愿者队伍建设。成立了宝鸡市文化志愿者总队，各县区、镇村和街道社区结合群众业余文艺团队建设，成立了志愿者分队，15000余名志愿者在全市广泛开展培训辅导、技术指导、电影放映、文艺演出、艺术展览、图书管理等志愿服务活动。突出志愿服务人文关怀，以关爱空巢老人、留守儿童、农民工、残疾人为重点，进入老年公寓、偏僻农村、建设工地开展志愿服务活动，积极探索具有宝鸡特色的文化志愿服务模式。组织参加“春雨工程”——全国文化志愿者边疆行活动，赴甘肃金昌演出的“周风秦韵”获2012年文化部示范项目；赴西藏开展的“渭水歌韵·雪域情深”3场演出，受到广泛好评。 

　　四是加强基层文化队伍培训。加大文化人才培养力度，2012年举办基层文化骨干培训班18期，培训2800余人。全市文化馆（站）下基层举办音乐、舞蹈、美术等各类培训班300余期，培训业余文艺骨干3.5万人，基层文化队伍培训率达80%以上。2013年已培训业余文艺骨干1.2万人。经过培训，基层文化队伍综合素质显著提升。 

　　通过两年多的创建，我市覆盖城乡、结构合理、功能健全的公共文化服务体系基本建成，公共文化服务能力和水平明显提升，有效保障了群众基本文化权益。8月27日至30日，国家检查组验收后认为：示范区创建西部标准61个指标，我市有55个达到优秀等级，基本指标优秀率为90.16%，全面完成了《创建规划》提出的任务，创造出了一些具有区域性乃至全国范围示范借鉴意义的经验和做法。 

　　下一步，按照检查组提出的指导意见，将持续深化公共文化服务体系建设，巩固提升创建成果，推动全市文化事业的繁荣与发展。 

　　一是提升设施标准。高起点定位、高标准规划设计，加快建设总投资8亿多元，集图书馆、群艺馆、科技馆、美术馆、音乐厅和青少年活动中心为一体的宝鸡市文化艺术中心。继续实施基层文化场馆提升工程，不断增强服务能力。 

　　二是完善长效机制。加强制度设计研究，完善文化场馆设施布局规划、设施配置标准、服务内容规范标准等，完善公共文化财政保障机制，健全多元化资金投入、流动服务、群众团体扶持等机制，推动公共文化服务科学、规范、可持续发展。 

　　三是提高服务效能。规范场馆管理，拓展服务领域，改进服务方式，扩大服务范围，增强设施使用效益。加强公共电子阅览室建设，加大地方特色资源数据库建设，提高数字化服务水平。 

　　四是强化品牌效应。深入挖掘历史文化优势资源，以周秦文化和民俗文化为核心，倾力打造文化精品工程和服务品牌，持续推进一镇一品、一村一品战略，形成彰显文化底蕴、富有宝鸡特色的文化符号。