自2011年国家公共文化服务体系示范区、示范项目创建工作启动以来，上海根据中央的统一部署，紧紧以创建示范区、示范项目为抓手，全面推进上海公共文化服务体系建设，着力打造符合国际文化大都市标准的一流的公共文化服务体系，取得了一定的成效。做法主要有四个方面： 

　　一、领导高度重视，加强创建保障 

　　上海历来高度重视公共文化服务体系建设，市委市府主要领导多次指示，上海要着力建设与国际文化大都市相适应、与城市经济社会发展水平相适应、与人民群众的文化需求相适应的公共文化服务体系。市委市府明确提出，上海要率先建成国内一流的公共文化服务体系，到“十二五”末，全市各区县公共文化服务体系的建设水平都要达到或超过国家示范区东部标准。市委每年召开全市公共文化建设工作会议，总结示范区、示范项目创建的典型经验，明确年度创建工作的目标和任务。为统筹推进上海的创建工作，2011年，上海成立了全市公共文化服务工作协调小组，由市委常委、宣传部部长任组长，市文明办主任和市文广局局长任副组长，15个相关市级委办局为成员单位，办公室设在市文广局。协调小组的职能是：统筹协调全市公共文化服务体系建设，落实推进公共文化服务体系示范区、示范项目创建的各项具体工作。 

　　为加强示范区、示范项目创建的制度保障，解决基层公共文化建设中遇到的难点问题，提升社区公共文化服务水平，上海出台了《上海市社区公共文化服务规定》，自2013年4月1日起正式实施，这是全国首部以社区公共文化为调整对象的地方性法规。针对社区文化活动中心的建设与管理，市委市府制定下发了相关指导意见。市财政还设立专项资金，每年投入450万元对创建示范区、示范项目进行补贴和奖励。 

　　二、立足上海实际，开展市级创建 

　　为充分调动各区县创建工作积极性，市级创建标准以国家标准为基础，立足上海发展实际进行了调整，市级创建周期与国家创建同步，创建工作纳入市财政专项补贴，市级示范区、示范项目将优先推荐申报国家示范区、示范项目。开展市级创建充分调动了各区县的积极性，全市17个区县中先后有11个区申报创建示范区，有近20个项目申报创建示范项目。 

　　上海市文广局局会同市财政局按照公平、公正、公开的原则，建立了科学严谨的评审程序，通过自评、核查、满意度测评和集中评审等四个环节产生上海申报推荐名单。首先是各区县对照标准进行自评申报，由创建工作领导小组成员对各区县自评分数进行核查。其次是委托第三方机构开展公众满意度测评。最后，召开集中评审会议，采用行政领导评价、专家评价和社会评价相结合的评分方法，满分100分，满意度测评分、领导小组成员综合评分、各区县文化（广）局负责人综合评分各占20%，本市公共文化专家和媒体评分占40%，使评价主体相对分散，评审结果更加客观公正。 

　　三、规范过程管理，加强指导服务 

　　上海建立了创建过程管理机制，加强对创建单位的指导与服务，确保创建工作规范有序。一是加强指导，推动相关区县制定创建规划，明确创建工作的目标任务、经费保障、组织支撑、制度设计等。二是建立例会制度，每季度召开创建工作专题会议，听取相关单位推进情况汇报，协调解决重点难点问题，确保创建任务落实。三是建立督查机制，委托零点调查公司、上海市民巡访团、东方公共文化评估中心开展暗访巡查和绩效评估，及时反馈，督促整改。四是开展中期评估与期末验收，组织专家与相关部门，按照“听、查、看、问、访”等方式，全面检查规划落实情况，评估创建工作成效。对达到市级创建标准的示范区和项目进行命名颁牌，对创建不力的单位提出明确整改要求。 

　　四、加强制度设计，推进成果转化 

　　制度设计是示范区创建的重要内容，是发挥示范引领作用的关键，上海建立了由国家公共文化服务专家委员会副主任蒯大申、委员巫志南等专家领衔的公共文化智库，指导相关区县和单位立足示范区、示范项目实际，开展制度设计，评估研究成果。在创建过程中，上海还将创建示范区作为上海承接文化部课题的研究基地，由上海市文广局和相关区县联合成立课题小组，共同开展调研，夯实创建基础。 

　　上海不断推动示范区（项目）制度设计的成果转化，提升全市各区县公共文化服务体系建设。比如，借鉴徐汇区公共文化服务绩效评估制度设计的成果，上海开展了全市社区文化活动中心绩效评估工作。又比如，参照嘉定区公共文化服务数字化平台项目的实践，长宁区、静安区等着手开展了数字公共文化研究，市文广局也启动了城市公共文化云建设。再比如，受黄浦区在社区文化中心为老年人免费放电影的启发，目前全市各区县都在大力推广“社区影视厅”项目，将公益电影引入到社区文化中心、村居委活动室，丰富中老年人文化生活，起到了良好的效果。创建示范区（项目）正发挥着“积累经验、探索示范”的领头羊作用。  

　　经过两年多的努力，在创建工作的带动下，上海公共文化服务体系建设水平不断提高，市民满意度不断提升。日前，上海对全市各区县公共文化服务体系建设情况进行了市民满意度评估，结果显示，上海每年公共文化服务人次达到近8000万，比创建前提高30%，市民满意度得分平均达到91.1分，比创建前提高17%，各类公共文化服务品牌项目不断涌现，比如浦东新区东方市民音乐会、宝山区国际民间艺术节、普陀区苏州河文化长廊等。