深入开展公共文化服务体系制度设计研究，是深入推进创建国家公共文化服务体系示范区工作的重要内容。2013年11月，我市被正式命名为国家公共文化服务体系示范区，为切实巩固和发展示范区创建成果，按照国家创建办的要求，结合我市实际，特制定本方案。 

　　一、指导思想 

　　以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，按照国家公共文化服务体系创建工作的总体要求，深入推进国家公共文化服务体系示范区创建，在认真总结实践经验的基础上，深入开展公共文化服务体系制度设计研究，针对影响和制约我市公共文化服务体系建设的突出问题，重点研究探索适合欠发达地区的公共文化服务标准和均等化途径，建立符合文化自身发展规律的公共文化服务体系建设长效机制，为全市公共文化服务体系建设提供制度支撑和创新动力，推动我市公共文化服务体系建设迈上新台阶。 

　　二、基本目标 

　　（一）针对我市公共文化服务体系示范区后续建设面临的新问题进行研究，提出相应政策建议和具体解决方案，深入推进我市公共文化服务体系建设。 

　　（二）深入开展群众关心的热点、难点问题的课题调研，吸引社会各界的普遍关注，扩大公共文化服务体系的影响力，调动社会各界共同参与公共文化服务体系建设的积极性。 

　　（三）推动出台一批具有针对性、实践性、指导性、前瞻性、整体性、科学性、带动性的工作制度，为我市公共文化服务体系建设提供制度保障。 

　　（四）着力构建我市公共文化服务体系建设理论研究和政策咨询的平台，形成一支理论扎实、勇于创新、善于总结的专家队伍，为我市公共文化服务体系建设提供智力支撑。 

　　三、组织机构 

　　为确保制度设计研究顺利进行并取得实效，成立赣州市深入开展公共文化服务体系制度设计研究领导小组。领导小组组长由市政府分管领导担任，原市创建领导小组成员单位及驻市高校、科研机构相关领导、专家为成员，领导小组办公室设在市文广局，负责此项工作的牵头协调、联络等，由市文广局分管领导兼任办公室主任。各县(市、区)要成立相应的机构专门负责此项工作。 

　　四、重点课题 

　　    （一）市级重点课题 

　　1.城镇化进程中公共文化服务体系建设研究。 

　　主要研究内容：探讨城镇化进程中公共文化服务体系建设的意义、作用；剖析城镇化进程中公共文化服务体系建设的现状；总结归纳城镇化进程中公共文化服务体系建设的典型经验；提出城镇化进程中加快构建现代公共文化服务体系建设的对策措施及发展思路。  

　　课题承担部门：市文广局牵头，市城乡规划建设局、市财政局、市发改委、市环保局等部门配合。 

　　2.革命老区、欠发达地区公共文化服务标准化、均等化研究 

　　主要研究内容：以赣州为例，分析我市公共文化服务标准化、均等化的基础和现状，对比其他革命老区、欠发达地区公共文化服务体系建设现状、存在问题，提出完善推进我市公共文化服务标准化、均等化的对策措施，探索适应革命老区、欠发达地区的公共文化服务标准。  

　　课题承担部门：市文广局牵头，市发改委、市财政局、市城乡规划建设局、市编办、市人力资源和社会保障局等部门配合。 

　　3.农民工文化建设研究 

　　主要研究内容：分析研究当前农民工的文化需求，我市农民工文化建设现状、农民工文化工作取得的成效、经验和创新举措，以及当前农民工文化工作面临的新形势和突出问题等，结合构建现代公共文化服务体系，提出满足农民工文化新需求，进一步保障农民工基本文化权益，丰富农民工精神文化生活的途径和方法。 

　　课题承担部门：市文广局牵头，市总工会、市体育局、市财政局、市人力资源和社会保障局、团市委等部门配合。 

　　4.公共文化设施建管用体系化机制研究 

　　主要研究内容：全面调查近年来我市公共文化设施建设、管理、使用情况，对比国内外先进经验，分析存在问题及原因，结合深化文化体制改革发展的新形势、新任务，提出推进我市公共文化设施建设、管理和使用体系化的新思路和对策措施。 

　　课题承担部门：市文广局牵头，市发改委、市财政局、市城乡规划建设局等部门配合。 

　　（二）县(市、区)参考课题 

　　1.边远农村、弱势群体公共文化服务体系建设研究。分析当前边远农村、弱势群体公共文化服务体系建设现状,以及边远农村、弱势群体文化权利实现的特殊性,提出加强边远农村、弱势群体公共文化服务体系建设的方法和途径。 

　　    2.公共文化服务保障机制研究。在深入调研的基础上,探讨如何建立稳定的公共文化服务保障机制，提出创新公共文化服务体系人才、经费等保障机制的对策措施。 

　　3.公共数字文化建设研究。分析本地区开展全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设三大公共数字文化惠民工程的现状，思考如何为广大群众提供更丰富便捷的数字文化服务。 

　　4.群众文化需求和基本文化权益研究。主要包括群众基本文化需求和区域、群体差异性研究;公共文化服务需求反馈机制研究;城乡群众基本文化权益内容及量化指标研究等。  

　　    5.公共文化服务标准化、均等化指标研究。探讨思考在构建现代公共文化服务体系的新形势下，如何加强公共文化服务标准化、均等化建设，分析研究基本公共文化服务的供给内容和保障标准，提出适应当地特点的标准化、均等化指标。 

　　    6.政府公共文化职能转变研究。从政府的文化职能和公共服务职能出发，以公共文化服务体系的发展现状为背景，分析研究在公共文化服务体系建设中政府职能的科学定位以及职能发挥中存在的种种问题及制约因素，提出在公共文化服务领域政府职能的优化策略及政府职能转变的创新途径。 

　　    7.公共文化服务城乡统筹机制研究。分析研究统筹城乡文化发展、以城带乡、推进公共文化服务均等化的思路和措施。 

　　    8.公共文化设施管理运行机制及使用效益研究。分析适应本地区的公共文化设施管理使用现状，探索提高公共文化设施的管理效率和使用效益的机制和运行模式。 

　　    9.公共图书馆、文化馆（站）免费开放研究。以“两馆一站”免费开放为重点，探讨新形势下如何推动免费开放科学发展、全面发展、特色发展。 

　　    10.公共文化服务多渠道、多部门共建共享机制研究。分析本地文化共建共享现状，探索分布在不同部门的文化设施向社会开放的有效办法和管理机制，思考各类文化服务资源和项目共建共享运作方式，提出多渠道、多部门开展文化共建的新路径。 

　　    11.群众文化活动体系化、常态化建设研究。总结本地开展群众文化活动的基本经验，探索群众文化活动的发展规律，思考新形势下如何建立常态化、长效性和可持续性的群众文化活动机制。 

　　    12.社会力量参与公共文化服务研究。分析国内外社会力量参与公共文化建设的创新做法以及相关实践，研究新形势下社会力量参与公共文化建设的基本情况,分析目前存在的问题，就政府如何引导、扶持与监督管理社会力量参与公共文化服务提出切实有效的建议。 

　　    13.公共文化服务经费各级政府责任分担机制研究。结合本地区及同类地区公共文化服务经费现状，提出各级政府分担公共文化服务经费的有效合理机制。 

　　    14.公共文化服务经费多元化投入机制研究。分析公共文化服务体系建设中经费投入的现状,思考构建现代公共文化服务体系过程中如何建立健全公共文化服务经费多元投入机制。 

　　    15.文化志愿服务制度建设研究。分析本地区开展文化志愿服务工作现状，探讨志愿服务活动的功效和作用，提出建立健全文化志愿服务长效机制的有效措施。 

　　    16.群众文艺团队建设和扶持机制研究。分析探讨如何加强基层群众文艺团队的管理、整合，形成基层群众文艺团队建设和扶持的长效机制。 

　　    17.公共文化服务和科技融合研究。就公共文化服务领域与科技融合提出分析和建议，探讨较为全面系统、富有创新特色的机制和对策，为同类地区公共文化服务领域科技创新融合探索可行性方向。 

　　    18.公共图书馆总分馆制一卡通服务模式研究。分析本地图书馆总分馆制实施情况，对比国内经验，探索构建具有本地特色的总分馆制服务模式。 

　　    19.政府公共文化服务考核机制及评价指标体系研究。着重研究政府公共文化服务体系考核评价的主要内容、形式和成果运用。 

　　    20.公益性文化单位考核机制及公共文化服务绩效评估指标体系研究。思考分析如何建立完善的公共文化服务绩效评价指标体系。 

　　    21.公共文化服务公众评价机制研究。分析探索本地区公共文化服务公众评价机制建立状况和具体实施措施。 

　　22.公共文化服务群众满意度指数研究。在借鉴国内外研究成果的基础上，分析制定公共文化服务群众满意度指数的必要性及可行性，研究构建适合我市及国内同类地区的公共文化服务群众满意度指数体系。 

　　上述参考课题承担部门为各县(市、区)，每个县(市、区)选取其中2—3项课题承担研究任务，也可结合本地实际自行设计研究课题。 

　　    五、时间安排 

　　    本期研究紧紧围绕深入推进示范区创建工作开展，期限三年，时间为2014年1月至2016年12月。 

　　    （一）准备阶段（2014年1月—6月） 

　　市级重点课题由市深入开展公共文化服务体系制度设计研究领导小组办公室牵头实施，县（市、区）课题由各县（市、区）公共文化服务体系制度设计研究办负责实施。各县（市、区）公共文化服务体系制度设计研究办根据工作实际，制定本地制度设计研究计划，确定课题负责人，成立相应课题组。各县（市、区）制度设计研究计划于2014年6月底前报送市公共文化服务体系制度设计研究领导小组办公室。 

　　（二）实施阶段（2014年7月—2016年6月） 

　　市、县公共文化服务体系制度设计研究领导小组办公室组织各课题承担部门开展课题研究，撰写专题报告，形成初步研究成果。各县(市、区)公共文化服务体系制度设计研究领导小组办公室应每季度向市公共文化服务体系制度设计研究领导小组办公室报送课题研究进展情况和阶段性成果。其中在2014年底、2015年底要形成第一批、第二批研究成果报送市公共文化服务体系制度设计研究领导小组办公室。 

　　（三）结题阶段（2016年7月—9月） 

　　各课题承担部门完成课题研究报告及其他相关研究成果，提出具体的政策建议和解决问题的方案。 

　　（四）验收阶段（2016年10月—12月） 

　　市公共文化服务体系制度设计研究领导小组办公室组织市公共文化服务体系制度设计研究专家组对各课题研究成果进行验收，评选优秀课题成果，形成全市制度设计课题研究成果汇编和研究情况报告，对验收合格且完成较好、质量较高的课题承担部门给予奖励。 

　　    六、成果转化 

　　对各县（市、区）、相关单位、部门的优秀研究成果，市公共文化服务体系制度设计研究领导小组办公室将向市政府推荐予以参考吸纳，转化为指导全市公共文化服务体系建设的政策措施。 

　　七、工作要求 

　　（一）加强统筹协调。市、县公共文化服务体系制度设计研究领导小组及办公室要切实承担统筹协调责任，进一步建立健全沟通交流、专家指导等工作机制，切实开展好各项课题研究工作。要充分发挥高校、科研单位的人才优势和学科优势，加强合作，确保制度设计研究工作的总体进度和质量。 

　　（二）按时完成任务。各课题承担部门要严格按照时间安排，高质量地完成各项研究任务，力争为国家、省、市制订相关政策提供经验，为同类地区提供借鉴，深入推进我市创建国家公共文化服务体系示范区工作。 

　　（三）创新研究模式。引导、鼓励课题责任部门更多采用合作和自行研究方式。基础性、前瞻性课题应尽量采用合作研究的方式，课题责任部门应更多参与课题的研究，认真研究梳理当前存在的紧迫和关键问题，指导合作单位提出解决问题的措施和方案。常规性的课题应自行研究。 

　　（四）严格督查考核。市公共文化服务体系制度设计研究领导小组办公室将组织专家组对研究工作情况进行督查并及时通报，并将此作为县（市、区）年终目标管理考评及政府科学发展考评指标的重要依据，确保制度设计研究取得成效。 

　　赣州市创建国家公共文化服务体系示范区工作领导小组 

2013年12月27日