附件3： 

　　重庆市渝中区公共文化服务体系制度设计研究方案 

　　为认真贯彻落实《国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作领导小组关于加强第一批国家公共文化服务体系示范区（项目）后续管理工作的通知》，全面推进“10分钟公共文化服务圈”建设，实现科学、规范、可持续发展，现制订如下公共文化服务体系制度设计研究方案。 

　　一、研究意义及目的 

　　渝中区力图通过本区域案例，以定性与定量、宏观与微观、理论与实证、学术与实践的多学科、综合性视角，通过公共文化服务体系制度设计，积极探索行之有效的体制方案，最大限度地寻求制度建设中文化资源、行政资源、经济资源、人力资源配置以及这些配置之间二次耦合配置的作用和效率，最大限度地解决服务内容老化、服务效率低下、群众参与热情不高、公共文化服务对人民群众的亲和力与影响力下降等迫在眉睫的现实问题，重视体制模式与政策工具的功能协调、政策工具与技术支撑的功能整合、工具操作与社会效果的功能匹配，尽快走出目前公共文化服务行业性、封闭性、自在性以及随机性的被动局面，切实推动“十分钟公共文化服务圈”建设的科学发展。 

　　本研究计划时限为两年(2014年-2015年)。 

　　二、研究目标 

　　立足渝中实际，完善解决“十分钟公共文化服务圈”建设中存在的主要问题、突出矛盾和现实困难，深入开展调查研究、设计制度，努力实现以下几个目标： 

　　（一）以空巢老人、农民工、特困人群等文化弱势群体为主要保障对象，探索研究城市化进程中文化服务供给均等化问题。 

　　渝中区作为全国首批公共文化服务体系示范区，10分钟公共文化服务圈基本建成，群众文化需求在很大程度得到满足，在前期课题研究基础上，渝中区把保障对象从农民工这个单一的特殊群体扩大到空巢老人、残疾人、特困户等文化弱势群体，力求通过服务供给均等化研究保障低端群体的基本文化权益。 

　　（二）利用渝中独有的文化资源和厚重积淀，研究文化遗产的公共文化服务属性和开放利用。 

　　结合渝中都市核心功能区定位和历史文化展示区建设目标，统筹整合文化遗产资源，挖掘发挥其公共文化服务属性，展示以抗战文化为代表、以巴渝文化为统领的历史文化资源。 

　　（三）进一步提升公共文化机构服务效能，探索城市公共文化产品供给与群众文化需求有效对接的路径。 

　　公共文化服务是政府公共服务职能的重要组成部分，是政府联系社会与百姓的文化桥梁。提高服务效能，推动社会文化资源的均衡配置、公平分配与全民共享，是建设幸福渝中的重要内容。提供健康丰富的文化产品，满足人民群众多元、多变、多样的文化需求，是保障群众基本文化权益的有效途径、促进社会和谐的有力抓手。 

　　（四）推广渝中模式。渝中区积极探索城市化和现代化进程中都市文化与民俗文化、传统文化与时尚文化的融合发展；充分发挥都市核心功能区优势，利用引领、带动、辐射和交流效应，探索西部都市核心公共文化服务体系建设经验，促进统筹城乡配套改革，适应城镇化和现代化的改革要求，并及时总结向西部地区及全国推广特色经验。 　　  

　　三、研究内容 

　　（一）现状解读：为构建现代公共文化服务体系，拟定在渝中区街区综合性文化中心、街道文化站和社区文化活动室定点进行实地调研，通过调查问卷与访谈，全面了解掌握“10分钟公共文化服务圈”建设发展进程中面临的最新挑战、关键瓶颈；通过改革试点，探索寻求现代“都市型”公共文化服务体系提升服务效能的有效途径；同时系统阐述“现代公共文化服务体系”这一概念的基本内涵、系统构架及发展趋势，以期实现观念方面的转变和制度层面的突破。 

　　（二）经验借鉴：空间维度上，对于国内大都市“核心区”（北京市朝阳区、上海市徐汇区、成都市武侯区、西安市长安区）公共文化服务体系制度建设众多经验进行深入梳理、消化吸收，加以合理借鉴；时间维度上，对于渝中区在创建全国首批公共文化服务体系示范区进程中的各项有益实践，如“总分馆制”、“标准化建设”、“资源整合”进行全面总结，反思不足，探寻优势； 

　　（三）框架建构：针对研究目标，围绕区情实际，以实地调查和定量化数据分析为路径，分析渝中区创新公共文化服务体系制度建设的主要目标、核心内容、措施手段、测评体系、保障条件和监控方式，构建与公共文化服务体系国家级示范区相适应，并具有鲜明“渝中特色”的公共文化服务制度体系； 

　　（四）方案实施：结合前期研究成果，深入调研新生代农民工生存现状、文化需求，尊重其文化选择，引导他们进行文化创造和文化消费，激发他们的文化自觉，最终实现文化融入；结合区情实际和文化资源分布、文化事业发展等情况，科学合理地确定课题成果的实践基地：菜园坝、大坪、七星岗、南纪门、大溪沟、化龙桥、解放碑等7个街道（全区12个街道）和华福巷、人和街、重庆村、李子坝、虎头岩等18个社区（全区77个社区），深入探索文图两馆总分馆制服务效能提升；结合重庆市京剧团、芭蕾舞团等8个专业文艺院团和UME、环艺等5家影城及部分业余文艺团体的发展现状，研究现阶段文化产品与普通市民、文化弱势群体、特殊保障人群文化需求的差异，探索政府采购、社会运作、有效对接、供需双赢的途径，逐步建立现代公共文化服务体系，推动渝中区文化大繁荣大发展，促进历史文化展示区的快速建设。 

　　（五）总结展望：对渝中区构建现代公共文化服务体系制度建设成效的未来展望、推广及可借鉴性拓展，撰写《关于重庆渝中区公共文化服务体系制度现状的调查报告》及相关课题成果，并做好结题有关事宜。 　

　　四、研究方法 

　　课题研究通过吸收国内外相关研究成果和成功经验，开展文献查阅、实证研究、对比分析、问卷调查等方式，应用文化学、社会学、公共管理学、政策学、经济学、统计学等研究方法对课题展开研究，努力使该研究成果具有较强的理论性、实践性、针对性和可操作性。主要运用的研究方法有： 

　　（一）文献研究法：通过对国内外公共文化服务体系最新研究成果的文献综述，掌握研究公共文化服务的理论体系、主要特征、特色领域、理论趋势等，为本课题研究提供有力的理论支撑； 

　　（二）实证研究法：以区、街、社区三级公共文化网点为实证范例，利用理论成果开展有关机制制度的试点运行，在实践中不断清晰具有操作性强、符合实际、特色鲜明等特点的运行机制； 

　　（三）对比分析法：充分借鉴国外对公共文化服务研究的相关理论与具体实践，从中得到启示并借鉴，比照我国现状，找出共性和特性，为探索公共文化服务提供可供选择的运用模型。 

　　（四）问卷调查法：编制公共文化服务现状调查表、公共文化服务居民满意度量表，通过访谈法、问卷法，在相关调查点对不同年龄、性别、职业、政治面貌等人群中抽样，探析目前社会公众对于渝中区公共文化服务的认知、认可、认同程度，将结果进行社会学统计分析，找出重点加强和着力提高之处。 

　　五、研究队伍 

　　（一）成立领导小组  

　　为加强领导，成立重庆市渝中区公共文化服务体系制度设计研究领导小组，由区委副书记、区长扈万泰担任组长，副区长刘彤担任总协调，文广新局局长辛正明、白玉担任联络员，由文广新局副局长马佳、吴辉及相关科室负责同志担任成员，统筹公共文化服务体系制度设计研究工作。 

　　领导小组的主要职责是： 

　　1、审定公共文化服务体系制度设计研究方案； 

　　2、指导公共文化服务体系制度设计研究工作，协调解决公共文化服务体系制度设计研究过程中的重大问题； 

　　3、对公共文化服务体系制度设计研究工作进行检查、监督和验收。 

　　（二）成立专家小组  

　　针对当前公共文化服务体系建设存在的突出矛盾和问题，为充分发挥专家学者 “智囊团”的作用，研究探索公共文化服务体系建设的有效模式、路径、方式、方法和措施，按照专家学者、行政管理人员和公共文化机构工作人员“三三制”比例组建“重庆市渝中区公共文化服务体系制度设计研究专家组”，主要承担课题研究工作。多位专家组成员长期从事与文化及与其密切相关学科的研究和教学工作；多人承担国家级、省部级课题；出版发表专著、论文百余项；多次承担省部级文化行政部门委托、交办的多项重大文化发展规划编制工作、重大专项调查研究工作和重大课题成果评审任务；多项建议被各级政府部门采纳，受到社会各界的广泛好评。 

　　专家组成员名单如下：  

　　六、研究计划 

　　七、经费预算