《中国职业技术教育》2013年第4期 

充分发挥行业指导作用  加快发展现代职业教育 

记者   李术蕊 

    职业教育的功能定位决定了它必须密切联系行业企业，实行产教结合、校企合作的办学模式。行业是连接教育与产业的桥梁和纽带，在促进产教结合，密切教育与产业的联系，确保职业教育发展规划、教育内容、培养规格、人才供给适应产业发展实际需求等方面发挥着不可替代的作用。构建我国现代职业教育体系离不开行业的指导，加强行业指导，是推进职业教育办学机制改革的关键环节，是提高职业教育服务经济发展方式转变能力的必然要求。 

　　长期以来，由于相关法律法规和制度机制不健全等原因，我国行业组织和企业参与职业教育积极性不高，影响了职业教育的投入结构和人才培养质量。针对这一现状，2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》重申了大力发展职业教育的方针，明确提出要“建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化”。为深入贯彻落实全国教育工作会议和《纲要》精神，充分发挥行业指导作用，推进职业教育改革发展，2010年以来，教育部加强顶层设计，在健全行业指导机构、完善行业指导机制、构建职业教育行业指导工作体系等方面不断探索，采取了一系列措施，尤其是行业职业教育教学指导委员会（以下简称行指委）的成立，对调动行业企业积极性、推进产教结合起到了积极的推动作用，取得了显著成效。 

                  政府主导   逐步完善行业指导机制 

　　在全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的新形势下，教育部以产教融合为主线，推动产教融合纳入顶层设计，力求从宏观上构建好职业教育的国家制度、国家体系、国家体制、国家政策，打通和拓宽各级各类技术技能人才培养发展通道，逐步完善行业指导机制，推动现代教育体系的建立和教育结构的战略性调整，以进一步提升职业教育服务构建现代产业发展新体系的能力。行指委是促进职业教育与产业结合的重要力量，发挥行指委的作用成为新阶段保障职业教育科学发展的一项重要机制。 

　　2010年11月，教育部印发《教育部关于批准成立全国财政职业教育教学指导委员会等43个行业职业教育教学指导委员会的通知》(教职成函[2010]7号)，同年12月，召开全国中等职业教育教学改革创新委员会第二次全体会议暨行业职业教育教学指导委员会成立大会，批准成立43个行业职业教育教学指导委员会，聘请张猛等同志分别担任各行指委主任委员。 

　　2011年6月，为促进行业指导和企业参与制度化，教育部印发《教育部关于充分发挥行业指导作用 推进职业教育改革发展的意见》（教职成[2011]6号），要求进一步提高对职业教育行业指导重要性的认识；提出要依靠行业，充分发挥行业对职业教育的指导作用；明确了行业指导工作的重点，要求在行业指导下全面推进教育教学改革；强调要完善机制，探索和构建职业教育行业指导工作体系，充分发挥行业企业的作用，使之在专业设置、课程教材建设和教学实习中发挥更大作用。 

　　2012年12月，为落实教育规划纲要，强化行业在现代职业教育体系建设和职业教育改革发展中的指导作用，推进中等和高等职业教育协调发展，教育部印发《教育部关于调整和增设全国行业职业教育教学指导委员会的通知》（教职成函[2012]9号），对原有43个行指委的组成人员进行调整，并同时批准增设全国安全职业教育教学指导委员会等10个行指委，聘请徐绍川等同志分别担任各行指委主任委员。目前，53个行指委已经覆盖国民经济行业分类中除国际组织外的所有门类，人员结构更加优化，力量更加强化，委员总数达2 600余人。重组后的行指委职能也相应扩展到高等职业教育，更加体现高职引领、中高职衔接、协调发展的理念。 

　　2013年1月，为深入学习贯彻党的十八大精神，全面落实2013年全国教育工作会议各项部署，进一步提升行业指导职业教育的能力，深入推进产教融合、校企合作，加快发展现代职业教育，为全面建成小康社会培养更多高素质技术技能人才，教育部组织召开了全国行业职业教育教学指导委员会工作会议。教育部副部长鲁昕在会上亲自为各行指委主任委员颁发聘书并发表讲话，总结行指委成立两年来的工作进展，研究部署了新形势下行指委的主要工作。 

                行业指导  充分发挥行指委职能作用 

　　自2010年成立以来，各行指委在教育部和有关行业主管部门、行业组织的领导下，按照服务国家战略的要求，紧紧围绕职业教育中心工作，团结带领各行业、企业、职业院校、科研单位及有关专家，积极发挥研究咨询和指导服务作用，大力推进政府主导、行业指导、企业参与的办学机制建设，在加强自身建设、推进教育教学改革、推动产教融合等方面不断探索和实践，为推动我国职业教育科学发展作出了积极贡献。 

 加强自身建设  完善行业指导体系 

　　各行指委是受教育部委托，由行业主管部门或行业组织牵头组建和管理，对相关行业（专业）职业教育教学工作进行研究、咨询、指导和服务的专家组织，同时也是指导本行业职业教育与培训工作的专家组织。各行指委主任委员由教育部聘任，副主任委员、委员经教育部核准，由相关行业主管部门、行业组织聘任。各行指委在筹建过程中，得到了各行业主管部门、行业协会的高度重视，部分行业主管部门专门召开部党组会专题研究行指委筹建事项。 

　　教育部明确了行指委的主要职能：分析研究国家经济建设、科技进步和社会发展，特别是经济发展方式转变和产业结构调整升级对本行业职业岗位变化和人才需求的影响，提出本行业职业教育人才培养的职业道德、知识和技能要求；指导推进相关职业院校与企业校企合作、联合办学，校企一体化和行业职业教育集团建设；指导推进本行业相关专业职业院校教师到企业实践工作，提高教师专业技能水平和实践教学能力；推进职业院校相关专业实施“双证书”制度；研究本行业职业教育的专业人才培养目标、教学基本要求和人才培养质量评价方法，对专业设置、教学计划制定、课程开发、教材建设提出建议；参与本行业职业教育教学基本文件、专业教学标准、实训教学仪器设备配备标准和教学评估标准及方案制定工作；参与职业教育国家级教学成果奖励实施工作；组织本行业相关专业教学经验交流活动等。 

　　各行指委成立后，根据规定的职能，结合本行业特点和实际工作需要，细化了工作职责，完善了日常运行机制，不断加强自身建设。据了解，所有行指委都召开过工作会议、年度会议，制定了工作细则、会议制度、日常管理规定等。大部分行指委建立了信息通报机制，开发了网络资源平台，为企业和学校搭建了交流沟通的渠道和桥梁，促进了资源共享、信息互通。部分行指委根据工作需要还设立了相关专业教学指导委员会，目前，已形成了全指委、行指委、专指委三级职业教育指导工作体系。 

突出工作重点   推进教育教学改革 

　　创新人才培养模式是人才培养体制改革的核心环节，职业教育要创新人才培养模式就必须深化教育教学改革，依照新的人才培养观念，制定人才培养目标，充分发挥行业企业的作用，吸引行业、企业参与到职业院校教育教学的各个环节。行指委成立以来，积极推进职业教育教学改革，在专业设置、专业教学标准制定、课程教材建设、教学实习等方面发挥积极作用，努力促使职业教育的专业设置、人才培养与国家经济社会发展的实际需求相吻合，更好地为加快经济发展方式转变服务。 

　　一是参与制定专业教学标准。有关行指委和原高职教指委遵循技术技能人才的成长规律，对接职业标准、职业资格标准，结合企业实际生产过程和典型工作任务，参与制定了410个高职专业教学标准，正在研究制定321个中职专业教学标准。新的专业教学标准围绕战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和现代农业等产业现实需求与发展趋势，努力满足国家现代产业发展新体系建设对技术技能人才的新要求，在社会上引起广泛影响，受到普遍好评。 

　　二是推进校企合作办学。各行指委利用与企业紧密联系优势，推动职业院校与企业间的深度合作，积极开展校企一体化办学实践，推动专业与产业、企业、岗位对接。物流、交通运输、纺织服装、有色金属等行指委通过结对子方式，整合资源，推动学校与企业共建产品设计中心、研发中心和工艺技术服务平台。遴选本行业相关专业教师企业实践基地，推动职业学校教师到企业实践，企业技术人员到学校教学，促进职业院校与企业合作共赢。 

　　三是推进人才培养模式改革。各行指委指导职业院校根据职业活动的内容、环境和过程改革人才培养模式，实现教学过程与生产过程对接，着力提高学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，促进学生全面发展。推动本行业企业积极接受职业学校学生顶岗实习，探索工学结合、校企合作、顶岗实习的有效途径。财政、粮食、商业、林业等行指委利用教学改革研讨会、人才培养成果展示、人才竞赛、创业大赛等活动，推动广大职业院校教师紧贴岗位实际生产过程，改革教学方式和方法，提升专业教学水平。 

推动产教融合   提升服务能力水平 

　　发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生和解决“三农”问题的重要途径，职业教育要紧紧跟上产业振兴、调整、升级、发展的步伐，要跳出教育看教育，紧跟产业办教育，深入推进产教融合成为自觉行动。行指委在实际工作中，积极推动产教融合、校企合作，切实提高职业教育人才培养的针对性和适应性。 

　　一是创新产教对话机制。2010年以来，在教育部指导下，有关行业主管部门、行业协会以“合作、对接、共赢”为主线，举办了30多次全国性的产教对话活动，促进知识链、教育链、人才链、产业链的有效衔接，推动形成了政府搭台、产教对话、校企合作的良好局面。同时，教育部已经与供销总社、中国有色金属工业协会、中国物流与采购联合会等部门，联合召开了行业职业教育工作会议，出台或将要出台《关于开展供销合作社系统集团化办学的意见》《关于提高职业教育支撑有色金属工业发展能力的指导意见》《关于促进物流职业教育改革和发展的若干意见》《关于进一步推动水利职业教育改革发展的意见》等相关政策文件，行业指导体现出制度化、规范化、科学化的发展趋势。 

　　二是推进集团化办学。在各行指委的参与和推动下，目前全国已组建600多个职教集团，覆盖100多个行业部门、近2万家企业、700多个科研机构和50%以上的中职校、90%以上的高职校。2011年，教育部会同国资委推动组建了中国铝业公司牵头的中铝职教集团，这是首家由大型央企牵头的全国性行业职教集团。集团化办学促进院校形成合理治理结构，推动政府建立职业教育科学决策机制，成为探索职业教育办学国家制度改革的重要举措。 

　　三是创新大赛行业主导机制。2009年以来，“教育部组织、行业主导、企业参与、学校创新”的全国职业院校技能大赛组织机制逐步形成，参与行业50多家、企业300多家。行业根据产业发展紧缺岗位需求设计竞赛项目，聘请行业专家担任评委。通过大赛，教育与产业的联系更加密切，职业院校人才培养方向更加清晰，学生作品向企业产品、市场商品的转化更加普遍，探索出了教育与产业的合作竞赛新机制，形成了具有职教特色的技术技能人才评价模式。 

　　两年来各行指委在组织建设、教学改革、服务指导、决策咨询等方面取得了显著成绩。职业教育发展从理念到实践，都有了很大的变化，符合职业教育发展规律，符合经济社会发展规律，也符合职业教育发达国家的发展规律。但是，行指委工作还存在一些问题：行业指导能力还有待提升，行指委的桥梁纽带作用还有待强化，个别行指委组织管理还有待完善，一些领域的工作还需要更加突出主动性与深度等。 

  协同创新   新阶段行指委主要工作任务 

　　2013年，是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。教育部副部长鲁昕在全国行业职业教育教学指导委员会工作会议上指出：“职业教育工作面临的新形势和新背景表现为5个方面：一是十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，二是现代职业教育新理念为我们推动教育科学发展提供了新思路，三是现代职业教育体系建设专项规划和决定提出了新任务，四是高考分类改革为职业教育改革创新提出了新目标，五是深化教育领域综合改革提出了一系列新任务。”加快发展现代职业教育不仅是各级政府的责任，也是包括行业、企业在内社会各方面的共同使命，为此，教育部就学习贯彻党的十八大精神，落实2013年全国教育工作会议要求，对下一阶段行指委的主要工作任务进行了部署。 

　　一是加快发展现代职业教育。党的十八大提出，要“努力办好人民满意的教育”、“加快发展现代职业教育”，这是中央对新时期职业教育工作做出的战略部署。没有现代职业教育的教育体系是不完整的体系，滞后发展的职业教育绝不是人民满意的教育。行指委下一阶段的各项工作要深刻领会十八大报告的精神实质，紧紧围绕技术技能人才培养，深化对现代职业教育的认识和理解，以实际行动参与职业教育科学发展，为形成中国特色的现代教育体系作出新的贡献。 

　　二是着力提高行业指导能力。目前，行业指导职业教育的工作体系已经基本形成，但是总体来讲，行业指导能力依然不强。进一步提高行业指导能力，一要支持行业履责。发挥行业在重大政策研究、人才需求预测、职业资格制定、就业准入、专业设置、课程与教材开发、校企合作、教学改革、教育质量评价等方面的重要作用。将适宜由行业承担的工作，通过授权、委托等方式交给行业承担，并给予政策和资金等方面的支持。二要加强分类指导。对有行政职能的行业组织、大型企业牵头的行业组织、政府机构改革转制形成的行业组织、市场中自发形成的行业组织等分类制定指导政策。三要健全体制机制。研究制定支持并鼓励行业主管部门、行业组织、企业指导职业教育的模式、方法和政策，建立行业对职业教育工作进行研究、指导、服务和质量监控的体系。支持有条件的行业组织充分利用其自身优势，构建企业与职业院校的产教合作平台，推进中高职衔接等工作。各行指委要切实加强行业指导能力建设，不断提高工作质量和服务水平，做到指导有力到位，服务有效专业。 

　　三是系统培养技术技能人才。建设现代职业教育体系是一项系统工程，建设任务千头万绪，必须要突出重点，寻找牵一发而动全身的突破口。推进中高职衔接，就是建设现代职业教育体系的突破口。袁贵仁部长在2013年全国教育工作会议上明确指出，今年要着力打通和拓宽各级各类技术技能人才的培养发展通道，推进现代职业教育体系建设和中国教育结构的战略性调整。为此，教育部正在抓紧编制中高职衔接三年行动计划，明确提出了推进招生考试制度、学制、课程体系、专业设置、教学模式、校际合作、教师培养培训、质量评价、行业指导、实训装备等10个方面衔接的重点工作。行指委要全面参与到这项工作中来，特别是要推动建立中高职业教育衔接的行业指导机制，推进技术技能人才系统化培养。 

     四是深化专业课程体系改革。推进教育教学改革的主要内容：一要推动专业改革。加快修订高等职业学校专业目录、制定专业设置管理办法，根据产业发展实际及趋势，调整专业设置，以高职专业为引领，推进中高职专业设置衔接。开发全国职业院校专业设置和公共服务平台，建立专业设置信息发布和动态调整预警机制。二要推动课程改革。按照职业资格标准、行业和企业的实际要求设计课程结构和内容。通过用人单位直接参与课程设计、评价和国际先进课程的引进，提高职业教育对技术进步的反应速度和中小型创新企业的服务能力。三要推动教学改革。推动教学内容改革，真实反映产业发展、技术革新和社会发展；推动教学流程改革，真实反映实际生产服务的业务流程；推动教学方法改革，通过实践、实训、实习和研究性学习产生的真实问题激发学习者的学习兴趣。各行指委要明确工作重点，指导职业院校加快专业课程体系改革。 

　　五是衔接学历学位和职业资格。建立健全职业教育学历、学位和职业资格衔接制度，推动形成国家资格框架，是积累技术技能，培养技术技能人才的重要举措。目前，大部分行业主管部门、行业协会都负责相关的职业资格认证工作。而且，教育部新制定的专业教学标准已覆盖相应职业资格标准所要求的知识、技能和职业素养要求，已经具备了开展试点工作的基础条件。各行指委要把实施双证书制度试点作为建立职业教育学历、学位和职业资格衔接制度的重要基础工作，抓好抓实。要推动学校和职业技能鉴定机构的深度合作，在本行业内遴选一批试点学校，在校内设立职业技能鉴定点，实行学生相关课程的考试考核与职业技能鉴定合并进行，推动中等职业学校学生在取得毕业证书的同时，获得相关专业的职业资格证书。 

　　六是推动大赛与产业发展同步。教育部印发《全国职业院校技能大赛三年规划（2013—2015）》，强调要坚持政府主导、行业指导、企业参与的办赛模式，提出了未来三年技能大赛的发展目标和工作安排。一要进一步提升社会影响。扩大技能大赛的专业覆盖面，三年内举办的比赛项目总和覆盖中、高职专业目录中80%的专业大类和40%的二级专业，使大赛成为教学成果展示和教学资源转化的平台和国际交流合作的平台。二要进一步完善办赛机制。建立功能完整、职责明确、相互协调的大赛组织机构，构建系统完备、科学规范、执行有效的大赛制度体系，完善技能大赛的运行和监督机制，培养一支大赛专业队伍。三要提升技能大赛与产业发展相同步的水平。根据产业结构调整和技术革新步伐，特别是战略性新兴产业、先进制造业、现代农业、现代服务业的发展变化，及时调整比赛的项目、内容和标准。行指委作为大赛的重要组织者和参与者，要按照规划要求，充分发挥好联系企业的优势，履行好指导职责，促进大赛与产业同步发展。 

　　七是加快推进职教集团化办学。现在全国的职教集团已有600多个，覆盖行业、企业、学校面也有较大拓展，但大多数还没有很好地体现职业教育集团化办学的真正内涵。目前，教育部正在进一步完善职业教育集团化办学的国家制度，整合政府、行业、企业、院校、科研机构等多方面的力量，推进产权制度改革，促进政府科学决策和形成现代学校制度。行指委要积极参与到此项工作中来，下一阶段的重点任务是，推动组建一批由世界500强企业、行业大型骨干企业牵头的全国性职教集团。大型企业可以通过行业或专业为纽带，将其子公司、供应商、经销商、合作商等组织起来，与相关职业院校组建多层次、多功能的全国性职教集团。仅从人力资源管理来说，企业因此可以节约大量的人力资源培训成本，同时获得高素质的技术技能人才，确保了人力资源供给的持续性和针对性，企业的人力资源管理能力与核心竞争力将获得大幅度提升。2013年，各行指委要有所行动，为我国职业教育集团化办学提供创新和示范经验。